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殷国开始在民间铸造铜钱，王政更是在建州设立了铜场，专门开采铜矿和铸造铜币。在盐业专营上，招募民众煮盐，而由官府专卖。民众向官府申请注册成盐户，煮盐费用全部由盐户负担，官府提供煮盐的铁锅，煮成之盐完全由官府收购。殷国五州个有一个盐业管理机构。盐业专营对户部财政收入的贡献是巨大的，每人每月平均食盐在三升左右，单单以殷国五州人口五百万计，就是一个庞大而稳定的需求市场，更别说出口到周边地区的食盐了。殷国户部通过盐业专营获得的利益约占财政收入的一半。
铁业则完全由官府彻底垄断，按规定，凡产铁的郡里均设置铁官，即便是不产铁的郡里也要在县一级设置小铁官，铁的冶炼和铁器的制作与销售，一律由铁官负责。殷国五州的铁业管理机构计八处。这一法令颁布后，民间不得再擅自冶铁，更不得私自贩卖，违令者，要在左脚戴上六斤重的铁锁，并没收其器物。这一政策已有别于张廷晖之前的策略，户部不但垄断了销售和定价权，更直接进入了制造的环节。之前，户部通过资源垄断获得专营收入，户部采用的是资源牌照授权、控制销售渠道等政策，现在则进入制造环节，实行采产销的全面管制。
另外一个被专营控制起来的产业是酿酒业。户部实行酒专卖，其办法与食盐专卖类似，由官府供给私营酿酒作坊粮食、酒曲等原料，规定酿造品种和规格，生产出来后，由官府统一收购和销售。酒榷的专营收入非常高，每生产一千瓮的酒，至少可得到二十五万两千钱的收益，通过统购统销，又可再得百分之二十的赢利。自此，殷国的酒与盐、铁并列，成为户部实行垄断经营的主要产业，在加上烟草和茶叶的垄断，专营事业共有五大部分。
户部在流通领域展开的变革策略有二，一是均输，即统购统销，二是平准，就是物价管制。由于交通不便，商品的运输成本很高，而且采购、保存十分繁杂，甚至存在各地商贾乘机哄抬物价的情况。张廷晖就采纳了由来已久的均输办法，规定所有商品均按照当地市价，由户部统一采购，然后由官办的运输机构运往其他不出产此类物品的地区高价出售。殷国在户部之下设立均输使，各地设均输官，建立起一个由户部统一管理的商业网络。
在大力推广均输法的同时，张廷晖还配套采取了一项物价管理措施，是为平准法。就是由户部来控制殷国五州的物资和买卖，以平衡物价，它与均输相辅相成，成为户部控制市场、从流通领域获取利益的重要工具。均输与平准，一是管理零售市场，一是掌握批发环节，两者互相配合，构成户部管理商业的统一体系。
这一商业体系的建成，使得户部控制了殷国五州重要物资的流通利益，其成效在很短的时间内就快速地呈现出来。在一年时间里，户部的粮库就装满了粮食，连五州的粮仓也有了余粮，通过均输所获得的盈余就有五百万两白银。老百姓没有多交税，而财政则变得无比充沛。然而，户部财政收入的增加并非因生产效率的提高，而是既有的社会财富在户部与民间的重新分配。
在户部集中管理下，殷国盐铁产业的生产规模和技术水平都得到了空前的提升。殷国从事冶铁业的人员起码在三万人以上，各州铁官则多达百人。户部把工匠召集起来开展生产，要钱有钱，要器具有器具。如果让私人来经营，难免格局不大，产品质量参差不齐，现在由户部统管盐铁事务，统一用途，平衡价格，官员们设立制度，工匠们各尽其职，自然就能生产出上好的商品来。因为有了规模化的经营，殷国的冶铁技术也得到了极大的改进和推广，比如铸铁柔化处理技术和炼钢技术，工艺也更为成熟。
当然，户部的这些举措所造成的负面效应也是有的。自实体产业及流通被户部专控之后，民间经济的格局被彻底扼杀，社会财富被强迫清零，中产阶层集体破产，工商动力丧失，更严重的是，民众的储蓄和投资意识从此锐减，民众有好看的衣服马上就穿，好吃的马上吃掉，不再愿意储蓄投资。而各地铁官监造出来的民用铁器质量低劣，而且非常昂贵，还强令民众购买，导致怨声载道。
吏部尚书潘承祐认为应该使盐铁皆归于民，还提出享受俸禄的官员和贵族应该退出商界，不应该与民争利。相对的，对商人阶层要给予了更多的同情和认可。潘承祐之所以反对，主要是在于户部因这些策略而增加的财政收入，被王政拿来大多用于国防军备，平民阶层因此而得到的实惠少之又少，在这些政策之下，国强易得，民富难求。
潘承祐指责盐铁、均输、平准等是与民争利，造成官商勾结，物价沸腾，民间经济萧条，同时，户部主宰商品生产和经营存在重大弊端，其商品要么不适民用，要么质量低劣，各级官吏则强买强卖，最后还使得殷国不可避免地出现了权贵经济，形成了一个背靠政权，以经营商品为名，通过特权攫取庞大利益，他们的权势大于朝廷重臣。
潘承祐所提出的这几点，在张廷晖看来，都不意外。在张廷晖看来，如果不执行这些策略，打战的开支从哪里出?户部的财政收入从哪里得?一统天下的愿望如何实现?而这三项不正是殷国成就霸业之前必须面对和解决的吗?
张廷晖引用桑弘羊的思想表明，要让殷国强大何必依赖于农业，要让百姓富足何必用井田制这样的笨办法?又说，致富之道在于谋略，不在于身体的辛劳，利润的获取在于积聚效益，而不在盲目蛮干。他甚至一点也不讳言，户部的专营策略与民争利的本质，他说，实行均输与平准，目的之一就是让商贾从商品买卖中无从得利。
对于张廷晖和潘承祐之间的争辩，王政早有准备，霸业征途在即，张廷晖的做法显然更加利于当前的局势，但王政又不想表现得过于偏袒张廷晖，于是答应潘承祐，今后将拿出更多的税款用于治理殷国五州的农业和教育，让百姓们得到更多的实惠。潘承祐算是识时务的俊杰，尝到甜头后便就此作罢，知难而退了。