第二十六章 中央制度

　　半月之后，秦帝国的第一次朝会，文武百官都早早的宫外等候，秦国的朝会卯时开始到辰时结束。
　　苍羽本欲是将那百官之首的位置留给韩飞的，韩飞的死亡却是将那个位置空了出来。如今呼吁最高有两个人，一是韩飞的师弟李沽，还有一个是士族出身名为张林风，此二人不论是才学还是治国理政都是一等一等的高手，但张林风比较保守，而李沽魄力非凡，对于治国理政他都有自己一套的理念，此二人站在文官之首。
　　武官之中地位最高有四人，云寒枫，呼延灼，李文杰，武宇。
　　今天苍羽也早早的来到大殿上，传令让百官进殿。
　　宫门就在跟前，但是谁第一个进入，却是有很大的讲究。
　　因为秦国一统天下，如今武官气势凌人，压过了文官。武官们也都是在等那四个人迈步，可他们三个人又在等云寒枫迈步，但是他却看向文官一方，示意李沽与张林风一同进入。
　　随后，百官便开始向那苍龙殿走去，但是李沽与张林风都有意的慢了半拍，云寒枫见到后也不说话，如今大秦基业初定，武将的地位自然要比文官略胜一筹。
　　穿出三个宫门，便来到一个长廊，走过这长廊便到了一宽阔的广场，在往里走就看到了在哪台阶上的大殿。
　　台阶共有九十九级，象征了天下九州，百官拾阶而上，九十九步之后来到殿外，略微抬头便看到那那头顶上方苍劲有力的三个大字“苍龙殿”。这是云寒枫第二次上朝，上一次还是平定四国联军的时候，到现在有将近十年了。看着这座充满数百年沧桑与人文历史，繁多的政令都是从这里传入各地。这里也是他父亲常常在此入朝的地方。
　　共有四扇门，每扇门可以供三人并排走入殿内，进入殿内没有多大的改变，不过却看不到之前那些护卫了，如今站在台阶上的都是从军队中挑选出的精锐中精锐，战力同样不可小藐，而整个王城的护卫军也都是从军队中精心选拔的精锐，此护卫军名为虎贲军。
　　礼毕后，苍羽看着百官语重心长的说道：“诸位爱卿都是我大秦的肱股之臣，但是你们也知道大秦现在所面临问题于危机，不知现在大秦应当如何？”
　　百官们交头接耳商讨着，但是没有一个拿的出主意的。
　　苍羽看着心中虽然烦躁，但依然默不作声，也不去主动寻问，很有耐心的等待着。
　　李沽和张林风两个人也都没有立即说出自己的看法。他们在组织语句和利弊。
　　而那些武将们眯着眼不知在想着什么，在哪武将最前面的四人都各自低着头，同样的也看不出他们在想什么。
　　一盏茶的功夫后，李沽权衡之后说道：“王上，臣以为应当废除分封制，用郡县制代之。自周武王分封以来，诸侯混战从未断过，这是春秋战国的根源所在。而郡县制能有效的避免此内问题，中央更是能够加强对地方的管理与控制。”
　　苍羽看着李沽没有说话，他在思考。
　　在李沽说完不久，张林风也站出来说道：“王上，鄙臣以为此举不妥，虽然我大秦在商君的改革下实行了郡县制，但是关东六国从武王分封以来一直实行的都是分封制，若是贸然以郡县制取代分封的话，六国的叛逆者无法做到第一时间歼灭，所以鄙臣认为还是应当以分封制继续作为大秦的统治基础。”
　　站在他二人身后的官员也纷纷站出支持他们，两方势力争论不休，各持己见，意见无法统一，对于以后该如何用何种政策来作为大秦统治基石吃吃无法确定，还有就是对于那些亡国遗民又该用什么样的政策对待，凡事对于将来大秦的统治的相关事宜也都无法确定下来。
　　此后的半个月每一天的早朝都是对此事的讨论，不过最终还是定下了，对于大秦本土依然实行郡县制，而关东六国及吴，越，夜郎，唐，南越，等十一国也实行郡县制，但是分别派出王子驻守加强对这些地方的管控力度，而对于受封的王子又实行消番政策，要求受封者每一个子嗣都有封地的继承权，级别依次降低，最终直至成为平民，除非对朝廷有贡献者才会破例给予提升爵位或世袭。而这份贡献又有轻重之分。而受封者不得干预国政和私自返回王城。受封者爵位共有八级，分别是王，公，侯，伯，子，男，县，乡，而冠军侯极为特殊，除非对国家做出极为重大的贡献才会给予受封，但也只能是武将。文官有一国三殿，分别是大柱国，苍龙殿大学士，武英殿大学士，文华殿大学士。
　　苍羽认为自己功过五帝三皇，首次创立皇帝制度，自称始皇帝，并规定“朕”字只能由皇帝一人使用。中央政权以三公九卿为制，分别丞相，太尉，御史大夫，九卿为奉常，郎中令，卫尉，太仆，廷尉，典客，宗正，治栗内史，少府。
　　丞相为外朝官员之首，金印紫受，掌丞天子助理万机，是全国最高行政长官，下设有长史，秩千石，为相府诸吏之长，职无不揽。丞相有事，则召长史付诸施行。司直，秩千石，掌佐丞相举不法，职在监察官吏，位在司隶校尉上。掾，丞相府所设诸曹的长吏，统称丞相掾，有三百多人。考绩优异者可以由丞相直接推荐出任廷臣。诸曹，为丞相府分曹办事之所。各置掾属，而以长史统诸曹事。西曹负责丞相府诸吏的任免；东曹负责二千石长吏的任免；奏曹负责处理奏章；议曹负责大小事务的谋划；侍曹负责接待丞相的宾客；集曹负责在丞相召集廷议或召开大臣会议的时候记录；大车属负责丞相所用的车马；其他辞讼、决狱、钱谷、盗贼、等事务，也各有曹、属分领。另有征事、史、少史、主计等。
　　太尉，金印紫绶，是全国最高军政长官，太尉属吏有长史、司直、功曹、议曹史、门下史、主簿等。
　　御史大夫，银印青绶，掌副丞相。”御史大夫有双重职务，其一为丞相副职，佐丞相统率百官。皇帝下诏时往往说“诏下丞相某、丞相下御史大夫某、御史大夫下诸郡国”；其二，御史大夫统领御史、刺史以监察中外百官。御史大夫作为副丞相、最高监察官的同时，也有评定天下刑狱的责任，所以也是最高法官。天下郡国上呈的会计帐目，也由御史大夫复核，所以御史大夫也是国家的总审计长。御史大夫有两丞，御史丞与御史中丞，领侍御史十五人，另有属吏御史掾，西曹掾、主簿、少史、御史属、柱下令等。御史丞掌副御史大夫，监京内朝臣和南北军、诸校尉营。御史中丞，在殿中兰台，掌图籍秘书，外督部刺史，内领侍御史员十五人，受公卿奏事，按章举劾。”御史中丞又称御史中执法。始皇二年，改御史中丞为御史长史，为御史台主官。侍御史，侍御史受公卿奏事，纠察百官，奉诏出监地方或专治大狱，监三辅者为监御史、监出征军队者为监军御史、武帝时特派绣衣直指治狱、掌图书的治书侍御史、掌管皇帝符玺的符玺御史等等，随事而设，废置不定。
　　奉常，掌宗庙礼仪，属官有太乐、太祝、太宰、太史、太卜、太医六署，各置令丞一人；均官、都水两署，各置长丞一人；诸庙寝园食官署，署置令、长、丞各一人。太乐令、丞，掌伎乐；太祝令丞，掌读祝文及迎送神；太宰令丞，掌宰牲及馔具；太史令丞，掌天时星历；太卜令丞，掌卜筮；太医令丞，掌巫医
　　奉常机构庞杂，其属吏掾史有：太常掾、太常掌故、太史掌故、史书令史、待诏、大典星、治历、望气、望气佐、高庙仆射、庙郎、寝郎、园郎、礼官大夫、曲台署长、写书官等多至二千人。
　　郎中令，掌宫殿掖门户，秩中二千石。有丞一人，秩千石。属官有大夫、郎、谒者、期门、羽林等。
　　①大夫
　　大夫，无定员，职在议论朝政，评定是非等。有太中大夫、中大夫、谏大夫等数十人。朝政多下公卿、大夫、博士集议，法令政策也多由此定。
　　②郎
　　郎，无定员，文武兼有。士人出任者为议郎，秩比六百石。其余诸郎掌守门户，出充车骑，执戟宿卫。有中郎、侍郎、郎中等
　　中郎分属五官中郎将、左中郎将、右中郎将统领，三中朗将秩皆比二千石。郎中分属车郎中将、户郎中将、骑郎中将统领，三郎中将秩皆比千石。另有虎贲中郎将，羽林中郎将、分统虎贲、羽林诸郎，为皇帝私人卫队。
　　其余比较低级的郎称外郎，也称散郎。
　　郎经历久者，多出任郡长吏，或出为将军，是汉朝官吏升迁的重要途径。
　　③谒者
　　谒者，掌宾赞受事，员七十人，秩比六百石，有仆射主之，秩比千石。谒者除了接待职责外，还有守卫宫廷诸门的职责，另外，皇帝常常以谒者为使节传达诏命。
　　④期门（虎贲郎）
　　期门，掌执兵送从，多至千人，主官称期门仆射，秩比千石。从官有给事期门等。
　　⑤羽林
　　羽林，也掌送从，位在期门下。始名建章营骑，后改羽林骑。军中战死者子弟无依者均入羽林抚养，称羽林孤儿，教以格斗、骑射。
　　3.卫尉
　　卫尉，掌宫门卫屯兵，有丞。秩中二千石；设丞一人，秩千石。武帝时李广为未央卫尉，程不识为长乐卫尉。属官有公车司马令、丞，掌守司马门，凡天下奏事，四方贡献和征召均总领之。卫士令、丞，掌守卫护从。旅贲令、丞，专供奔走之役。
　　4.太仆
　　太仆，秩中二千石，丞秩千石，掌乘舆并主马政，有牧师诸苑三十六所，分置北边、西边，分养马三十余万匹。另有中太仆，掌皇太后舆马，不常置。属官有骏马监、平乐监、栘中监、厩司御和家车吏。
　　5.廷尉
　　廷尉，掌刑辟，秩中二千石，是审判全国疑难案件的最高机构，除个别特难案件上报皇帝裁决外，有终审裁判权。廷尉属吏有：廷尉史、奏曹掾、奏谳掾、从史、廷尉文学、卒史、书佐等。
　　6.典客，秩中二千石，丞一人副之，秩千石。掌诸王列侯与内附部族之封拜、朝聘、宴飨、郊迎之礼仪与接待地方诸郡上计诸吏。属官有行人令、丞，译官令、丞，狱官令、丞及郡邸长、丞。
　　典属国，秩二千石，置都尉、丞、侯等官。凡边疆各族降服于汉，仍保存其国号者，称为属国。由典属国掌管其事。并其职入大鸿胪。属官有九泽令，主客，大行治礼，大行卒史等。
　　7.宗正
　　宗正，秩中二千石，有丞一人，秩千石。掌序录王国适庶等次，及诸宗室亲属远近，郡国岁因计上宗室名籍。若有犯法当髡者，先上宗正，由宗正上报后执行。属官有都司空令、丞、内官长、丞。都司空令，掌治宗室罪人；内官长，掌诸公主家令、门尉等。
　　8.称治粟内史，主管财政，凡各地田祖口赋之收入、盐酒专卖、鼓铸的统制、平准、均输与漕运的管理，以及各地物产的调度，国家的开支等，均属治粟内史管辖，有两丞。秩中二千石。两丞秩千石。属官有太仓，均输、平准、都内，籍田五令、丞，斡官、铁市两长丞，诸郡国诸仓农监、都水等均隶属之。
　　9.少府
　　少府，秩中二千石，有丞一人，秩千石。掌皇家财政，衣食起居，医药供奉，园林游兴，器物制作，皆归少府所领。属官有符节、太医、太官、阳官、导官、乐府、若卢、考工室、左戈、居室、甘泉居室、左右司空、东织、西织、东园匠等十六官令丞。
　　天下共分三十六郡，并车同轨，书同文，统一度量衡，天下凡事皆以秦国制度效仿执行。