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新春刚过，刘备集团一年一度的“评定大会”在每年的正月十五召开，不仅为了赶在年初制定未来一年的规划，也是全军将领为数不多可以聚在一起的机会。
大会在江陵太守府内举办，因为去年打败刘表夺了襄阳，今年的“评定大会”有数十桌之众。诸葛亮、徐庶、庞统、法正、黄月英、马谡、马良等构成了刘备集团的顶级智囊，是为一桌。关羽、张飞、赵云、姜维、刘封、关兴、关平、张苞等是刘备集团可以独当一面的战将，是为一桌。蒯良、蒯越、杨仪、文聘、黄祖等刘表旧部是为一桌。其余伊籍、孙乾、糜竺、廖化、王平等人也凑了六七桌。刘备和刘表共坐在大堂之上。
“诸位百忙之中赶回江陵参加评定大会，刘备感激不尽，接下来先由孔明回顾一下去年一年的军、民变动。”刘备起身说道，说完便弯腰作揖坐下了。
“去年我军主要有三件可喜之事！”诸葛亮站起身来，轻摇羽扇说道。
“一，与孙坚联盟，暂时解决了我军乌林以东的战争威胁。二，我军有幸能够与刘表将军联手发展，共图大业。三，去年年末遣书与马腾将军结盟，昨日已经收到回信，马腾将军愿意与我们联手，而且马腾将军已经统一了凉州，相信不日便能攻取长安解救天子。”诸葛亮继续说道。
“江陵经过去年大战，目全境有四十七万三千七百二十一口人，江陵城有二十三万五千二百人，江津、汉津、沔阳、乌林等县各有六万人口。江陵城目前有驻军两万，其中有一万是新征兵勇，正在加紧训练。”说完诸葛亮向四周作揖便坐下了。
“景升兄，你主襄阳民政，和大伙说一下襄阳的情况吧。”刘备对一旁的刘表说道。
“襄阳全境有六十八万三千五百余人，其中襄阳城有四十二万人，麦城、樊城、当阳等县各有八九万人。”刘表起身说道。
“好，各位将军，说一说现在你们各自有多少军队吧。”刘备抿了一口茶，对诸将说道。
“襄阳城有军一万，我正在训练这些兵勇。文聘将军正在招抚从汉津回到中泸港的水军，目前也有两万左右了。”关羽起身捋了捋长须，一脸傲气，淡然说道。
“汉津港有我本部一万士卒，还有五千水军，大小战船无数，没有损失分毫。”张飞说道。
“江津港有八千士卒。”赵云说道。
“乌林有兵五千。”张飞之子张苞起身说道。
“好，这样说来我军有将近八万人，你们要好生训练，不可懈怠啊！”刘备说道。
“是！”台下众人齐声答道。
“新年伊始，我们还要早做打算。我意今年后半年开始征伐荆南四郡，这四郡虽人口不足百万，却是有荒地无数，只要治理有方，必能为大军提供军械粮草，成为支撑我们恢复汉室荣光的战略大后方。”刘备说道。
“这是我们去年定下的规划，因为有意外发生才搁浅了南征南郡的行动，只是主公为何下半年才要开始行动。”诸葛亮问道。
“接下来是我要说的重点问题。襄阳江陵两郡一百万百姓养着八万军队，基本上每十二个人就养活一个职业士兵，这十二个人还包括妇女、16岁以下的幼儿、50岁以上的老人，可想而知老百姓的负担有多重。”刘备说道。
“话虽如此，乱世天下，百姓能有一口饭吃已经算不错了。相比其他诸侯，主公治下的百姓已经很不错了。”法正说道。
“孝直此言差矣，我等兴兵一为营救天子，二为幸福百姓。可是看到百姓如此负担，我实在心里难受啊！”
“我意实行军屯粮，争取实现以兵养兵，减轻百姓负担。诸位以为如何？”刘备继续说道。
“军屯粮制自汉初武帝时期在边境处有小规模施行，但因为种种问题没有发展起来，今日主公重提军屯粮制，我认为可以一试。”徐庶见诸位军师不言语，便站起来说道。
“种种问题？元直为何不说清楚是什么问题？”诸葛亮反问道。
“哦？为什么啊？”刘备问道。
“武帝时正是汉匈频繁交战的时期，匈奴经常带兵抢掠边境，因此才撤销了军屯制。”徐庶答道。
“元直所言只是其一，最主要的原因是军屯粮制收效缓慢，不仅浪费土地，而且耽误军队训练，武帝急于消灭匈奴，这才放弃了军屯粮制。”诸葛亮补充道。
“那诸位以为军屯粮制是否可行啊？”刘备问道。
“可行但必须改制。”徐庶说道。
“可不可行一试便知，主公可先令某位将军实行军屯粮制，如若有效，再全军推广。”诸葛亮说道。
“哦？如何改制，元直你说一说？”
“徐庶愚钝，暂无方略，大会后给我三天时间，必定给主公一套完整方略。”
“四弟啊，你来说一说你的规划。”刘备转向武将这一桌，对赵云说道。
“流民、俘虏可以编入军队，作为军队屯粮的主力，这样一来解决了流民扰乱社会治安的问题，二来也不会影响正规军的军事训练，三来减轻了百姓负担。”赵云起身答道。
“好！好！好！赵将军利用流民和俘虏屯田真是一招妙计！”徐庶听完赵云的方略情不自禁连说了三个“好”字。
“哈哈哈，孔明以为如何？”刘备问道。
“子龙妙计，亮惭愧，不过亮还是以为应当先试行再推广！”
“好！徐庶前往襄阳，与云长共领襄阳军队！在襄阳试行军屯粮制，坚持一年看看效果如何。”刘备说道。
关羽听罢脸色一沉，捋了捋长须，狠狠地喝了一杯茶。张飞见关羽有意见却不方便说，便站起来大声说道：“大哥！何为共领襄阳军队？军师是去辅佐二哥还是去号令二哥？请大哥说清楚。”
张飞这一发难令在场的诸位不免紧张起来。刘备也料想到了二位弟弟会有意见，但没想到他这三弟竟然问了个明明白白，刘备一时不知道该说什么。
徐庶见气氛如此尴尬，起身笑着说道：“徐庶当然是去辅佐关将军。还望关将军多多指教。”
“元直不必多言，你去襄阳并不是辅佐云长，你们两个是平级。元直研究的阵法出身入化，云长练兵自有一套，你们两个共同要互相学习，特别是云长，多向元直学习阵法；外交事件以元直为主，云长为辅，战事以云长为主，徐庶为辅。倘若你们二位主将意见相左，则动员全军千夫长以上将领投票表决，以票数多者为最后决定。”
话刚说完，张飞就失手摔了手边的茶杯，正想起身问问他这大哥为何要分二哥的权。关羽手快，急忙拉住了张飞不让说话。
“二哥，你拽我作甚？大哥这是何意？”
“你且坐下，听大哥的话。”。
“襄阳军队的双主将制也是试行，成效显著的话也要全军推广！”刘备站起身来说道。
“双主将制？真是头一回听说啊。”庞统和法正低声自语道。