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在历史上，刘焉向汉灵帝上书废史立牧，提议用宗亲重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓。汉廷采纳了这一建议，却造成了各地割据军阀的形成，使刘焉在内的州牧上任后基本不再受朝廷的控制，反而加速了东汉的灭亡。
州牧掌管一州的行政、军事、财政大权，废史立牧，使得刺史由检查地方变为统领地方，而且职权是太守的数倍，简单来说，州牧想要造反，拉起十万以上军队简直易如反掌。
朱启没想到刘焉，现在是叫朱焉，到这里来还要给他来一个废史立牧。
刘焉心里想的是，以宗亲和重臣的标准来委任州牧，里面肯定有他一个名额，而且不久前他还听说益州这个地方有天子气，这益州他可是当定了。他甚至都想好了，一旦在益州站稳了脚跟，立马切断益州和朝廷的联系。
刘焉话音刚落，不少武将心跳都变快了许多，恨不得马上附议刘焉。
而坐在龙椅上的朱启则是阴沉着脸，就连幕后的太后吕雉都眉头紧皱。
姓名：朱焉（刘焉）
年龄：56
身份：宗正
忠诚度：20（数值越高对宿主越忠心，低于六十都有可能反叛，负数则为死敌。）
天赋：偏安（年轻时锐意进取，此时没有做皇帝的野心，只想图自保，存基业。）
功力：35年
境界：三流武者
刚刚处理好赈灾之事，系统便奖励他一项功能，能够看到别人的大致信息。
刘焉是个武者，倒是让朱启有些意外。
刘焉这狗东西，身为宗亲，居然提出这么吃里扒外的建议，这是要掘他大秦的根啊！
“咳！”
朱启听到了后面吕雉的咳嗽声，按照以前，吕雉垂帘听政的时候咳嗽就是想她自己来做决定，朱启虽然已经亲政了，但却没有完全亲政。
“太后身体可有不适，不妨回寝宫休息吧！”朱启当作不知道吕雉咳嗽的用意一样，反而故作关心地问道。
朱启话音落下，幕后极为雍容华贵、仪态万千、美得不可方物的吕雉两眼瞪得好大，一脸的难以置信，以前自己只要一咳嗽，天子连话都不敢多，这还是皇帝第一次与她唱反调。她是真的怕皇帝做出违背祖宗的决定。
此时的吕雉内心无比纠结。
“先皇，雉儿从未失约，现在不会，以后也不会！”
“若其不争，卿可自取！”吕雉闭上美目，一双玉手放在腿上，竟微微颤抖，耳边竟隐隐传来先皇临终前对她的嘱托。
吕雉并不是朱启的生母，只是因为在先皇身体每况愈下那几年任劳任怨地照顾先皇，并且没有子嗣，这才被先皇封为皇后。而且先皇还要朱启想对待亲生母亲一样对待吕雉。
须臾。
吕雉重新睁开眼睛，眸中寒光一闪。
“天子，吾不杀你，也不夺你位！然你无能，就莫要怪哀家心狠，只能替先皇打理这大秦天下！若你真做了那个违背祖宗的决定，哪怕朝廷政令朝令夕改也在所不惜！”
“哀家乏了！先回长乐宫了！”吕雉说罢，便起身回长乐宫了。
对于吕雉的离去，文武百官都没有多说什么，而朱启悬着的石头总算落了下来。
刘焉出的这个馊主意，傻子才同意！朱启很庆幸吕雉没有强行干政，虽然吕雉否决和自己否决结果都是一样的，但那样的话，自己天子的权威会被削弱。
“宗正此言大缪！我大秦歌舞升平，国泰民安，何来的盗贼一说？况且各地太守对陛下和大秦都是忠心耿耿，怎么可能会有意外的变故？由刺史监督他们就足够了，哪里需要废史立牧强行节制他们呢？桧不知宗正提出废史立牧的用意何在？桧想问问，在这宗亲和重臣里面，还有谁比宗正更有资格做这州牧？”
朱启尚未开口，右丞相秦桧就忍不住站出来反驳，还把刘焉心里的想法说了出来。
秦桧站出来反对当然不是单纯的忠心，而是打心里瞧不起这些武夫，州牧，可是位比三公啊！他可不想看到这些武夫跟他平起平坐，真要设立州牧，绝对不止一两个！更重要的是，都成为州牧了，哪里会把他和朝廷放在眼里，哪里会逢年过节来孝敬他？这可是一笔不小的损失。
不出意外，秦桧说完，便有不少武将瞪着他，特别是安禄山这个胡杂！
对于这些目光，秦桧压根就不在意。
见自己的内心想法被秦桧挑明了说，刘焉的脸色愈发阴沉。
“秦大人就不用在此蒙蔽圣听，大秦各地什么情况相信秦大人比焉更清楚！焉作为大秦宗正，陛下的叔祖，怎么可能会对大秦不利？”
“你……！”
秦桧和刘焉二人不断地争论，他们的争论也激起到了文官和部分武将的争论。
论引经据典、颠倒黑白的能力，大部分武将自然是不如这些士大夫，不少武将争得面红耳赤，甚至有些脾气暴躁的都要提起拳头干一架！
对于两边人的争论，文官队伍里不起眼位置的一个小胖子表示内心毫无波澜，不管这州牧设立不设立，对他父王都没什么影响。。
本来按照祖制，他父皇作为单字亲王，本来就有辖区内一切大小权力，有没有州牧这个名头一点也不重要，虽说最多只能有十万军队，但谁能保证他父王真的只有十万大军吗？毕竟不想当皇帝的藩王不是好藩王！
现在他只想朝会快点结束，五更天不到就要上早朝，这不给自己找罪受吗？他都没睡够就被通知要去上早朝，不去又不行，如今站了这么久，他也已经有点累了。