东汉初年

　　刘秀称帝后，基本控制了中原要地但各地仍然处于分裂的局面，刘秀根据形势，决定先集中力量消灭对中原威胁最大的关东势力，再挥师向西各个击破。不久，攻克洛阳，并迁都洛阳，用了四年时间，就将关东地区各个势力全部铲除。
　　在平定关东割据势力的同时，在关中开始平定赤眉军。
　　赤眉军攻入长安。
　　刘秀派邓禹在关中与赤眉军交战多次，大大削弱了赤眉军的力量，但汉军方面也损失很大。于是光武帝又派善于治军、作战稳健的冯异率军前往支援。异在崤底做好埋伏，引诱赤眉军深入，然后发动突然袭击。
　　赤眉军阵脚大乱，80000多人被迫投降。接着，
　　刘秀亲率大军，拦截折向东南的赤眉军，将其全部歼灭，赤眉军首领樊崇等10余万人投降。
　　至此，刘秀终于将持续战斗了10年多的赤眉军，取得了关中地区，于是开始了下一步的战略：西图陇、蜀，光武帝根据形势，制定了由近及远、各个击破的战略方针。到公元36年底，光武帝彻底平定巴蜀，取得了战争的最后胜利。
　　
　　刘秀完成了大业，恢复了汉室的统治。由于连年征战，使光武帝对战争产生了厌恶之心，而且他也深知天下百姓久遭战祸，财物耗尽，天下太平是众心所向。因此，在陇中蜀地平定之后，光武帝决定致力于发展社会经济，安抚周边少数民族。
　　
　　[加强皇权]
　　光武帝以优待功臣贵戚为名，赐以爵位田宅，高官厚禄，而摘除其军政大权。光武鉴于西汉前期三公权重，权柄下移，虽设三公之位，而把一切行政大权归之于设在中朝由皇帝直接指挥的尚书台。尚书台设尚书令一人，秩千石，尚书仆射一人，六曹尚书各一人，秩皆为六百石，分掌各项政务。以下设有丞、郎、令史等官，所有一切政令都由尚书台直接禀陈皇帝，由皇帝裁决。从此，“天下事皆上尚书，与人主参决，乃下三公府”“虽置三公，事归台阁”，“三公之职，备员而已”。
　　但是到了东汉后期，有权势的大臣多加“录尚书事”的职衔，从而权柄再度下移，尚书台又蜕变为权臣专政的工具。
　　
　　[仁心待人]
　　光武帝认为“天地之性为人贵。新莽末年，群雄并起，光武帝能使天下归心，他的人为贵思想起了不小作用。他不妄杀生灵。，他奉刘玄之命，持节行巡河北，进至邯郸时，故赵缪王的儿子刘林劝光武帝说：赤眉军正在河东地区，只要决开黄河大堤放水淹灌，百万之众的赤眉军就可成为水中之鱼。光武帝没有同意，保全了百万生灵。他善待降卒。光武帝军大破铜马军之后，光武帝非但没有杀投降的铜马军的一兵一卒，反倒封他们的首领为列侯。投降的人还是不放心，光武帝就命令他们各自回本营统领军队，而自己轻装简从巡行各部阵地。
　　投降的人互相交谈：萧王待人以诚推心置腹，我们哪能不以死效力呢!”从此都心悦诚服了。光武帝把投降的士兵全部配给各个将领，于是部众多达几十万，所以关西一带称光武帝为“铜马帝。
　　他不计私怨，崇尚“人道”。
　　更始帝刘玄曾亲自下令杀死了光武帝的大哥刘縯，其仇可谓大矣。可当更始帝兵败逃亡之时，他却颁布了一道令常人无法理解的诏书，诏告天下说：更始兵败弃城逃走，妻子儿女衣不遮体，游离失所在路途。朕很怜悯他们。现封更始为淮阳王。吏民如有敢伤害他的，罪过如同大逆。后来，刘玄被赤眉军将领谢禄绞杀。光武帝听了很悲伤，诏大司徒邓禹葬之于霸陵，同时将刘玄的三个儿子均封为侯。
　　[简化机构]
　　光武帝下诏令司隶州牧各实所部，省减吏员，县国不足置长吏可合并者，上大司徒、大司空二府。于是条奏并有四百余县，吏职省减，十置其一。同时，废除西汉时的地方兵制，撤销内地各郡的地方兵，裁撤郡都尉之职，也取消了郡内每年征兵训练时的都试，地方防务改由招募而来的职业军队担任。但是，到了东汉后期，州牧刺史逐渐权重，兼有军政财大权，地方兵力又逐渐兴起。
　　[中和矛盾]
　　光武帝爱好经术，深谙中和之道，并以此道化解了诸多矛盾，破解了一道道难题。即位之初，光武帝根据谶文任命平狄将军孙咸代理大司马，众人都不高兴。于是他就转而采取推举法，令推举可以担任大司马的人选。群臣推举的结果有两个人选，即吴汉和景丹。究竟怎样摆平这个关系，
　　光武帝说：景将军是北州的大将，是大司马这样的人选，但吴将军有贡献重大决策的大功，又严惩了苗幽州牧、谢尚书，他的功劳大。过去官制规定，骠骑将军的官职可以与大司马相互兼任。于是任用吴汉为大司马，授任景丹为骠骑大将军。这样以来二人及群臣都再没什么意见了。在处理封建土地关系上，光武帝遵循的总原则是抑强扶弱。对土地所有者，他的主导政策是：宽容而又略加限制。在政治方面，他一方面采取给予大土地所有者政治权力，将其中的人才罗织到政权中加以管束；另一方面，他通过树立典范，引导大土地占有者，寻求新的、温和的、道德型的管理手段来缓和阶级矛盾。
　　
　　[整顿吏治]
　　光武鉴于西汉后期吏治败坏、官僚奢侈腐化的积弊，即位以后，注意整顿吏治，躬行节俭，奖励廉洁，选拔贤能以为地方官吏；并对地方官吏严格要求，赏罚从严。因而经过整顿之后，官场风气为之一变。故《后汉书·循吏传》有“内外匪懈，百姓宽息之誉。
　　
　　
　　抑制豪强
　　实行度田政策。东汉政权本是在豪强势力支持下建立起来的。但豪强势力的发展，土地兼并的逐渐严重，既威胁皇权，也影响百姓生活，以及为了加强朝廷对全国垦田和劳动人手的控制，平均赋税徭役负担，，下诏“州郡检核垦田顷亩及户口年纪，又考察二千石长吏阿枉不平者。”就是令各郡县丈量土地，核实户口，作为纠正垦田、人口和赋税的根据。诏下之后，遇到豪强势力的抵制。光武下令将度田不实的河南尹张伋及其他诸郡太守十余人处死，表示要严厉追查下去。结果引起各地豪强大姓的反抗，有的地区甚而爆发武装叛乱，青、徐、幽、冀四州尤甚”，“郡国大姓及兵长群盗，处处并起”，予东汉王朝以极大威胁。面对两种不同性质的反抗，光武帝采取镇压与安抚并用的手段，一方面“遣使者下郡国，听群盗自相纠拖，五人共斩一人者，除其罪”很快，贼便解散了，另一方面，把捕到的作乱首领人物迁往他郡“赋田授廪”，切断他们与原所在郡的联系，给了豪强地主严重的打击。经过度田事件后，郡国大姓的抗衡平静下来，出现了“牛马放牧，邑门不闭”的大好局面。度田也成为东汉朝廷的定制。
　　
　　重视文教
　　光武帝极为重视图书文化建设和皇家藏书的收藏。王莽末，典籍被焚，鉴于西汉官府藏书散佚，而民间藏书颇多，他每至一地，未及下车，而先访儒雅，采求阙文，补缀遗漏。他下旨天下，广为收集。先是四方学士，多怀挟图籍，遁逃林籔。自此而后，鸿生矩儒，莫不抱负典策图籍，芸汇京师。数十年间，朝廷各藏书阁，旧典新籍，叠积盈宇，汗牛充栋。如“石室”、“兰台”、“仁寿阁”、东观”等多处，藏书的规模和数量超过了西汉。迁还洛阳时，其经牒秘书，载乘2000余辆。奠定了东汉国家藏书的基础
　　
　　
　　
　　汉220年班固撰写《汉书》
　　汉221年王充撰写《论衡》
　　
　　明章之治
　　限制豪强
　　汉明帝登基后，继续奉行光武帝在位时期为巩固东汉统治而推行的各项政策。对于依仗权势，作威作福的外戚、大臣严加惩处。比如护羌校尉窦林系大司空窦融亲属，既是功臣子弟，又是外戚之家。
　　汉明帝
　　永平窦林坐欺君罔上、贪赃枉法罪下狱论死。汉明帝以窦融管教子弟不严，数次下诏责罚，将窦融罢官。后来，汉明帝之弟楚王刘英、广陵王刘荆、司徒虞延、司徒邢穆等都以有罪自杀；河东尹薛昭、司隶校尉王康、驸马都尉韩光等也都先后坐事论死。可见汉明帝对于外戚、大臣以至宗室诸王控御极严，一旦犯法，从严治罪，决不因其官职高、地位亲近而加以宽贷。于是，群臣震恐，朝廷肃然。
　　汉明帝还能纳谏，听取逆耳之言。比如：汉明帝大起北宫，尚书仆射钟离意建议停工，立即得到采纳。他还下令废除度支日，不受章奏的旧制，以便远方来京臣民随时诣阙奏事。
　　整顿吏治
　　汉明帝还注对地方官吏进行严格的考察和黜陟。从慎重选举官吏着手，对吏治进行整顿。永平九年又“令司隶校尉、部刺史岁上墨绶长吏视事三岁以上理状尤异者各一人，与计偕上；及尤不政理者，亦以闻。”规定出对地方官吏的考察黜陟制度，每年进行一次。在选官用人上，刘庄严令杜绝权门请托。他的姊妹馆陶公主为子求郎，不许，而赐钱千万。
　　勤于政事
　　明章二帝均以勤政著称，汉明帝即位后，每天二更就寝，不到五更就起床读书，批阅奏章。他自认威望不如父亲光武帝，必须更加严格，才能保证纲纪整肃，吏治清明。因此，对待臣下更为严厉、苛刻，甚至亲自责打有过失的官吏。
　　政宽刑疏
　　史称汉章帝忠厚仁义，笃于亲系，而且汉章帝的政令刑罚的确也是比较宽疏。例如依东汉制度，官员贪污要禁锢三世，即三代人都不准为官。汉章帝废除这项制度。而汉章帝对官员和贵族的赏赐，往往超过规定的限额，造成国家财政的困难。
　　汉章帝的一些政令刑罚，有时并非建立在事实基础上，而在于灾祥谶纬之学。
　　，兖、豫、徐等州发生严重的旱灾，赤地千里，饥民遍野。
　　汉章帝一方面调集国库粮食紧急救援饥饿中的人民，一方面召集大臣商讨解决办法，按照当时人们流行的看法，水旱荒年是由于阴阳失调，而阴阳失调又与政事有关。司徒鲍昱痛陈时弊：“前几年治楚王刘英狱，抓人成百上千。这些人并不是都有罪，受牵连而坐狱的人恐怕有一半是冤枉的。那些判处徒刑的人远离家乡、骨肉分离，死了灵魂也不得安息。这就致使阴阳失调、水旱成灾。现在不如赦免这些刑徒，解除监禁，让其回家和亲人团聚，这样也许能致和气，使天降甘露、解除旱情，免除黎民百姓的痛苦。”尚书陈宠也上疏说：治理国家大事就如调整琴瑟的弦一样，弦调得太紧就会崩断，刑罚太严也会激起人民的不满。建议陛下进一步宽缓刑罚。”汉章帝听从他们的建议，大赦天下，宽缓刑罚。
　　禁除酷刑
　　汉章帝在位期间，废除苛法五十馀条，行宽厚之政，除去以往一人犯谋逆等大罪则亲属皆受牵连的禁令。命罪人减刑迁到边境地区。禁用酷刑，以尚书陈宠之议，除刑罚残酷的条文五十余条。禁盐、铁私煮、私铸。注重选拔官吏，以得廉能之吏为政治清明的保证。打击豪强地主兼并土地，采取优惠政策募民垦荒，鼓励人口增殖，减轻徭役赋税。
　　军事
　　征伐匈奴
　　西汉末至东汉初，匈奴的势力又有所发展，成为北边的严重威胁。后，匈奴因内乱而分为南北二部，南匈奴逐渐内附，但北匈奴仍不时入侵。汉明帝时，遣窦固击败北匈奴，追至天山和蒲类海同时又派班超出使西域各国，使西域各国再次断绝与匈奴的关系，重新归附汉朝。后来至和帝永，窦宪率师出击北匈奴，大破之，北匈奴降者前后二十馀万人，窦宪等“遂登燕山，去塞三千馀里，刻石勒功，纪汉威德，令班固作铭”。不久北匈奴之馀众在屡败之后，乃向西远徙。
　　经营西域
　　光武帝在统一全国后，致力于内部建设。对匈奴转为战略防御，对西域各国要求重设都护和遣送质子入朝的要求予以拒绝。这在当时国力不足的情况下不失为一个正确的选择。
　　经过约三十年的休养生息，东汉的国力大为恢复。在刘庄去世的前三年，刘庄决定重新对匈奴采取强硬措施。派耿秉（东汉名将耿弇的侄子）、窦固（东汉功臣窦融的侄子）率大军进攻北匈奴。耿，窦各率一路，窦军一直打到天山，耿军攻到三木楼山。大获全胜。两年后，耿，窦又率兵出西域，进攻车师国。车师国后王和前王相继投降。在击败北匈奴后，派班超出使西域，这个班超后人多认为他是一个名将，而他更是一个外交家。他带着36个人纵横于西域，著名的成语不入虎穴，焉得虎子就是他在鄯善国带着36人袭击北匈奴使团，全歼了北匈奴的使团。其实类似班超的这种强硬使者，在武帝时比比皆是，只不过都未留下名姓而已。班超在西域活动的结果是都护重建，班超动辄带着西域的多国部队，打击那些不肯听命的国家。刘庄时对北匈奴和西域的策略，也为后来时彻底消灭北匈奴，控制住西域打下了基础。
　　经济
　　明章二帝劝课农桑，薄赋税，减徭役，修水利，又安置无地贫民，贷给粮食、种籽、农具。如屡下诏令，以苑圃地和郡国公田赋予贫民耕种，几度蠲免租赋。史载汉明帝末年“天下安平，人无徭役，岁比登稔，百姓殷富，粟斛三十，牛羊被野”。
　　汉明帝在位期间多次下诏减免赋税徭役，减轻刑罚；令官吏劝督农桑，治理病虫害；并以公田赐与或赋与贫民。此外，汉明帝大力兴修农田水利，其中最大的工程是治理黄河。西汉末年以来，黄河年久失修，为患益甚，“兖、豫百姓怨叹”。汉明帝令著名水利专家王景和王吴率兵卒数十万人治水。自荥阳东至千乘海口千余里，十里立一水门，令更桐洄注，无复溃漏之患，从而保障了黄河中下游农业生产的正常进行。汉明帝提倡节俭，宫廷生活不尚奢侈，一时之间，上行下效。
　　当时民安其业，户口滋殖。光武帝末年，全国载于户籍的人口为2100多万，至汉明帝统治后期，在不到20年的时间里激增至3400多万。
　　文化
　　思想文化方面，明章二帝提倡儒学，汉明帝曾亲临辟雍给大学生们讲授经义。汉明帝还重视佛教，在派遗蔡愔、秦景等出使天竺拜求佛经、佛法，并于第二年在洛阳建立了中国历史上第一个佛寺——白马寺。汉明帝聘请天竺高僧在此译经、传教，从而促进了佛教在中国的传播。
　　汉章帝书
　　汉章帝于公元79年在白虎观召集诸儒讨论《五经》异同，并亲临主持，历时旬月，又令班固将讨论结果记录整理，编成《白虎通义》一书，将儒学推向系统化、神学化，对此后中国历代王朝的政治法律制度、思想意识、伦理道德，都产生了很大的影响。
　　汉章帝不但精通经学，又是历史上一位有名的书法家。他尤其善草书，后世流行的“章草”，据说就是由于汉章帝的爱好而形成的一种书体。
　　
　　力倡文教
　　汉明帝秉光武帝遗教，尊崇儒术，曾亲赴太学，主持“大射”、“养老”等礼，又升堂讲说，故上至宗室诸王大臣子弟，下至于宫廷卫士，莫不受经习儒。汉章帝更亲赴阙里祭祀孔子，又召集当时名儒，群会于京师的白虎观，讨论诸经的异同，故学术风气一时大盛。，选高才生受学《左氏春秋》、《谷梁春秋》、《古文尚书》、《毛诗》。因经学家多分歧，集中诸卿、博士等于白虎观讲议五经同异，并命班固将讨论结果整理成书，名为《白虎通德论》（又称《白虎通议》、《白虎通》），这部书系统地吸收了阴阳五行和谶纬之学，形成今文经学派的主要论点，是继董仲舒以来儒家神秘主义哲学的进一步发展。改革历法，始用李梵等所作的《四分历》。
　　佛教传入
　　随着对外交往的正常发展，佛教已在西汉末年开始传入中国。有一次，汉明帝做了一个奇怪的梦，梦见一高大的金人，头顶上放射白光，降临在宫殿的中央。汉明帝正要开口问，那金人又呼的一声腾起凌空，一直向西方飞去。梦醒后，百思不得其解。第二天朝会时，他向群臣详述梦中所见，大多数人都不知其由。后来他有个博学的大臣说那可能是西域的佛陀，汉明帝听说西域有神，其名曰佛陀，于是派使者赴天竺求得其书及沙门并于洛阳建立中国第一座佛教庙宇—白马寺。
　　外交
　　明章二帝执行开放的外交政策，很少用兵。不过二帝均派兵征伐匈奴，威服西域。不久北匈奴之余众在屡败之后，乃向西远徙。公元73年，汉明帝派班超出使西域，设置西域都护，从而进一步加强了西域与中原的联系。[3]
　　不过，该地仍是不断发生战乱，局势颇不平静。汉章帝即位之初，边关再起纷乱，焉耆、龟兹、车师等联合北匈奴，攻打中央政府的军政驻地，形势颇为吃紧。汉章帝召群臣商议对策，众人皆欲暂缓，惟有司徒鲍显力主马上增援。汉章帝采纳鲍显的意见，派兵西进，解救了边关危机。
　　不过对于是否继续经营西域，汉章帝举棋不定，大臣们也有争论。由于确实存在人力和物力上的困难，汉章帝最终还是放弃了西域，诏令滞留西域的汉朝人员回国。但是经过班超的努力斡旋，西域各国都愿意臣服于汉。而被汉军打败的北匈奴后来竟成为西罗马帝国的克星；而后来被唐朝打败的突厥人同样西迁，最后灭亡了东罗马帝国。历史就这样使东西方各族和各国结下了相互关联的不解之缘。
　　
　　
　　
　　汉230年蔡伦改进了造纸术。
　　
　　纸还没有发明，公文案件都写在竹简上，他每天办公要翻阅几百斤重的竹，简直累得不行。由自己的苦累，他想到了很多人的苦累，由很多人的苦累，他想到了国家的利益，于是，他给自己提出了一项任务，要造出一种轻便、便宜、易于保存的写字材料。
　　说起来容易，做起来比上天还难哩。根本没影影的事，从哪儿下手呢?他苦思苦想，仍没一点儿思路。
　　有一天，他看见一个老头剥桦树皮，里边那一层一层的薄树皮，光滑轻便，拾了几片，反复观看，越看越觉得是写字的好材料。于是他把桦树皮带回家中，研墨提笔，写了几行大字。过了几天，桦树皮干了，表层皱巴巴的，就像七八十岁老人额头上的纹路，有的字也跟着变了形样，他生气地把桦树皮扔到柴堆里去了。
　　但是，他没有失望，仍在继续寻找写字的材料。他为这事儿到底费了多少心，跑了多少路，谁也弄不清，只有他的好朋友张纸发现了一些异样情况，他的衣带渐渐宽了，他的语言更加少了，他很少谝闲，总是在凝神考虑什么。张纸问他，他笑一笑没说什么。
　　这一年春天，张纸回家给父亲过七十大寿，蔡伦也去了。张纸家住白水淮沟河，交通不便，山路难行。蔡伦为朋友肝胆相照，不辞劳苦，深受张家父子欢迎。祝寿已毕，蔡伦从下榻处出来，独自一人到村外去游玩，游到一个水池旁边，看见一群小娃从池里掏出稠稠的浆质，摊放在破席片上去晒，晒干了就揭下来玩。他问小娃们玩的是啥东西，说是棉花皮。这名子真怪，蔡伦听也没听过。于是他从小娃手里要来棉花皮，左看右看，反看正看，看个没完，口里还独自念叨着什么。看了好久，他又向小娃要了几片，这才急匆匆向回走，回到下榻处，急忙研墨润笔，唰唰唰在棉花皮上写起大字，写着写着，他忽然大笑起来：我找到了?我找到了?
　　护卫的人吃了一惊，以为蔡大人犯了什么邪症，急忙围过来问长问短，问的结果，才知蔡大人为找到写字的好材料而高兴呢。众位刚放宽心，只见蔡大人向外跑去，到了小娃玩的池子畔，蔡伦稳住脚步，仔细察看了池子里的浆质，看了很久，仍不得要领，他便向村民打问。村民说这池子是一个死水潭，原先是饮牛的池子，后来，有人把弹花后剩下的烂棉花扔进池子，人们嫌脏，不再去饮牛，结果，大家都把烂鞋、臭袜子、绳头、烂皮片往里扔，扔的时间长了，水变成了浆糊状。小孩掏着晒干玩，大人也不知那叫什么。蔡伦听罢，心中暗暗打定注意，他叫护卫把池子里的浆质都弄来，晒成最薄的片片，然后他把这些片片裁成方形，摞成一摞，带回府中去了。
　　第二天，他奏明皇上，最好的写字材料找到了，并把带回的片片送给皇上试验。皇上试过后，把他夸奖了一番，并鼓励他试制。
　　他照村民的说法，把棉织物撂进自己挖好的池子，然后用水浸泡。这些棉织物不知咋搞的，好几个月也变不成浆质，他急得用棍子搅，用椽子捣，搅了几个月、捣了几个月，终于使棉织物变成了浆糊状。他像前边那样晾晒，终于又得到好几沓薄棉花皮片子。为了纪念在张纸家乡的这一发现，蔡伦把这些棉花皮片片起名为纸，并把每一片叫做一张。从此，世上才有了纸这一名称。
　　但是，初次试制出来的纸，粗糙得很，又不十分柔软光滑，这又成了蔡伦心中的疙瘩，于是他向皇上上了表章要求辞职，去专心试验造纸。皇上不准。蔡伦再上表章，陈说自己当官只能利于一代君王臣民，造纸可利百代子孙，坚决请求皇上答应他的请求。皇上舍不得这样忠心耿耿的好官，还是不准。蔡伦又上第三道表章，言说造纸成功后，他还要返回朝廷，继续为君王效命。皇上看蔡伦意志坚决，含泪批准了他的请求。
　　蔡伦辞职后，即刻来到白水淮沟河，他请了几个帮手，昼夜忙着造纸，造出的纸果然越来越好了。蔡伦名字也越来越响亮了。买纸的人络绎不绝，尽管蔡伦一帮人日夜苦干，也满足不了人们的需要，他看到这种情景，就把帮手打发出来，让各自都去设造纸厂培养学徒，让更多的人掌握这一技术。
　　后来，皇上要蔡伦回朝复职，蔡伦又上表章推辞。皇上没办法，只好让他常住民间造纸。后来蔡伦享尽了天年，就死在淮沟河里。村人给他举行了十分隆重的葬礼，还给他修了庙宇，立了碑子。这碑子后来不知咋搬到马家寨的大路边，至解放后还在那儿。至今还不知道被谁搬走了。至于他造纸的池子，如今仍在淮沟河
　　
　　汉240年张衡发明地动仪
　　289年[党锢之祸
　　
　　
　　第一次党锢
　　
　　宦官赵津、侯览等党羽与张泛、徐宣等人为非作歹，并故意在大赦之前犯罪，期望以此逃脱惩罚，而官员成瑨、翟超、刘质、黄浮等不畏权贵，在大赦以后仍然按律处置了这些人。宦官等人向桓帝进言，桓帝听信一面之词，重处了这些官员。
　　
　　朝中重臣、位列三公的太尉陈蕃、司空刘茂一同向桓帝进谏。桓帝不悦。刘茂不敢多说。陈蕃独自上书，以汉初申屠嘉召责邓通，董宣追劾湖阳公主的例子，为受罚的官员们辩解，并要求桓帝“割塞近习与政之源”，清除宦官乱政的不正之风。桓帝不理他，而宦官等人更加嫉恨士大夫们，虽不敢加害名臣陈蕃，但对其他人则大加报复。
　　朝中大臣、地方官员以及民间百姓大多站在士人一边，纷纷指责宦官乱政，为非作歹，排斥忠良。结果却被纷纷免官，成瑨刘质等最终在狱中被害，岑晊、张牧等人逃亡得免。
　　河南尹李膺，在大赦后处死了蓄意在赦前杀人的张成之子。张成为宦官党羽，宦官一党遂让张成弟子牢修上书，诬陷李膺等人养太学游士，交结诸郡生徒，更相驱驰，共为部党，诽讪朝廷，疑乱风俗。
　　士人、宦官间的矛盾在此爆发。
　　桓帝大怒，诏告天下，逮捕并审理党人。太仆卿杜密、御史中丞陈翔等重臣及陈寔、范滂等士人皆被通缉。太尉陈蕃认为罪名不章，拒绝平署诏书。桓帝见诏书无法生效，干脆跳过司法程序，直接让宦官负责的北寺狱审理此案。
　　李膺、陈寔、范滂等人慨然赴狱，受三木酷刑而不改其辞。
　　当时被捕的大多是天下名士，民间所认同的“贤人”。度辽将军皇甫规以没有名列“党人”而被捕为耻，上书“臣宜坐之”，要求桓帝连自己一块儿治罪。桓帝没有理他。
　　陈蕃再度上书，以夏商周三代之事劝谏，言辞激切，桓帝嫌他多嘴，以陈蕃提拔的人才不好的罪名免去了他的太尉一职，改以光禄勋周景为太尉。并罢免了司空刘茂，改以光禄勋宣酆为司空。
　　
　　桓帝窦皇后的父亲槐里侯窦武为城门校尉，他名列三君，同情士人，于次年上书求情。同时，负责审理此案的宦官王甫等人也为党人的言辞所感动，取消了对他们的酷刑。
　　李膺等人在狱中故意供出宦官子弟。宦官等害怕牵连到自己身上，向桓帝进言，说天时到了大赦天下的时候了。于是同年六月庚申日，改元永康，大赦天下。党人等获得释放，但放归田里，终身罢黜，史称第一次党锢之祸”。
　　第二次党锢
　　起因
　　汉灵帝即位，窦皇后被尊为皇太后。窦武因身为皇太后父亲而被任命为大将军，陈蕃再度被任命为太尉，两人与司徒胡广一起掌握朝政。名士李膺、杜密、尹勋、刘瑜等人得以重新被起用，民间大多认为，贤人在朝，太平盛世快要来了。
　　宦官首领曹节、王甫等人则在窦太后面前谄媚侍奉，窦太后多次在他们怂恿下乱下命令。[16]
　　陈蕃、窦武等人认为宦官这样干涉朝政，不是了局，于是私下商议，趁日食的天象上书太后，要求革除宦官参政，但窦太后认为从汉元帝时就有宦官参政，是正常现象。虽在窦武等人建议下处死了宦官管霸、苏康等，却保护曹节等人，不愿士人处罚他们。
　　九月辛亥政变
　　不久，又出现太白金星经房宿，由上将星入太微垣的天象，当时的人认为这是不祥之兆，象征奸佞在皇帝身旁，大将军有灾难。窦武等人准备动手除去宦官曹节、王甫一党。
　　九月辛亥，窦武轮到休假日，出宫回家。宦官偷出他的奏折，得知了士人的计划，因而连夜歃血共盟，发动政变。宦官们与皇帝的乳母赵娆一起，蒙骗年幼的灵帝，格杀亲近士人的宦官山冰等，抢夺印、玺、符、节，胁迫尚书假传诏令，劫持窦太后，追捕窦武、陈蕃等。
　　年过八旬的陈蕃闻讯，率太尉府僚及太学生数十人拔刀剑冲入承明门，到尚书门因寡不敌众被擒，当日遇害。
　　窦武驰入步兵营起兵对抗。
　　护匈奴中郎将张奂此前率军出征，此刻刚回到京师，尚未了解局势，宦官等人假传诏令骗过了他。张奂误以为窦氏叛乱，遂与少府周靖率五营士与王甫所率领的千余虎贲军、羽林军一起进攻窦武。窦武被重重围困，无奈自杀；
　　他的宗亲宾客姻属及侍中刘瑜、屯骑校尉冯述等人皆被族灭；虎贲中郎将刘淑、尚书魏朗等也被诬陷而被迫自杀；窦太后被软禁在南宫，李膺等再次被罢官，并禁锢终生。
　　议郎巴肃参与了窦武的计划，但宦官不知道，只是将他禁锢而已。巴肃认为“为人臣者，有谋不敢隐，有罪不逃刑，既不隐其谋矣，又敢逃其刑乎！”，自己投县官官衙就案，县官要解印与他一起逃亡，他不同意，被害。
　　陈蕃的友人朱震弃官痛哭，收葬了陈蕃的尸体，并将他的儿子陈逸藏到甘陵，被人告发。朱震全家被捕，都受到酷刑，然而朱震誓死不肯说出陈逸的行踪，陈逸得以幸免。
　　窦武的府掾胡腾收葬了他的尸体，为他发丧，也被禁锢终生。窦武的孙子窦辅，才二岁，被胡腾收留并冒认为自己的儿子。胡腾与令史张敞一起将他藏匿在零陵，窦辅也得以幸免。
　　张、谢上书
　　张奂因“平叛”的功劳被宦官们提拔为大司农，封侯。张奂因深恨自己被曹节等欺骗，害死国家忠良，铸成大错，坚决拒绝不肯受印。[27]并在不久后趁天象变化而上书灵帝，要求为窦武、陈蕃等人平反，迎回窦太后，
　　并推荐李膺等出任三公。
　　灵帝认为他说得有理，但宦官们纷纷进谗言，改变了灵帝的想法，反而追究张奂的责任，张奂自赴廷尉，被拘留数日，罚俸三月。
　　最终也被罢官回家，禁锢终生。
　　郎官谢弼上书也为窦武、陈蕃等人鸣冤，要求迎回窦太后，却被宦官贬职杀害。
　　大狱再起
　　宦官等见李膺、杜密等名望仍在，不肯罢休，于是向灵帝进谗言，诬陷党人“欲图社稷”，意图谋反。年仅十四岁的汉灵帝被他们欺骗，因而大兴大狱，追查士人一党。
　　李膺、杜密、翟超、刘儒、荀翌、范滂、虞放等百余人，被下狱处死。在各地陆续被逮捕、杀死、流徙、囚禁的士人达到六、七百名。
　　汝南督邮吴导奉诏前往逮捕范滂，到了范滂的家乡，竟趴在驿舍的床上大哭，
　　范滂听说后说：一定是因为我”便要自前往监狱。汝南县令郭揖听说后解掉印绶，跟范滂一起逃跑。
　　范滂：我死了祸事就结束了，怎么敢连累您呢？”范滂与母亲诀别，范母对范滂说：“儿今日能与李膺、杜密齐名，死亦何恨？”遂与李膺、杜密等百余人被执，庾死。
　　此前曾得罪宦官的张俭四处流亡，在路途上，看见人家就前往投宿（“望门投止”），每户人家即便知道会引来杀身之祸也愿意收留他，张俭在众人的帮助下，得以逃亡塞外。因为收留他而被追究灭门的，前后有数十家之多宗族亲戚都被杀害，郡县因此残破不堪。
　　是为第二次党锢之祸。
　　党锢再起
　　八年之后的永昌太守曹鸾上书为“党人”鸣冤，要求解除禁锢，灵帝不但没有听从，反而收捕并处死曹鸾。接着，灵帝又下诏书，凡是党人门生、故吏、父子、兄弟中任官的，一律罢免，禁锢终身，并牵连五族。党锢的范围扩大，波及更多的无辜者。