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“臣自去年巡盐长芦以来，目睹民间盐价居高不下，私盐泛滥不绝，为当地民生稳定和维护盐税秩序，奏请皇上增加二万引掣开封等二十三州县，每引纳税银钱；增加万千引行顺、彰辉等府，每年掣三万引，每引纳税银二钱，全都纳入国库；追征余没一万千引，增引不增掣，存运司转运漕粮之用；引纳银钱岁三千两，充辽饷。”御史郭如楚觉得既然辽东在用兵之际，自然会耗费钱粮，当下积极言，贡献自己的一份力量。
这个郭如楚是吏部尚书周嘉谟去年拔上来御史的，当时朱由校刚登不久，朝中按旧制，给中应该设十多人，御史应该设一多人，然而科有个给中，而科的官印没有归属；十三有个监察御史，一人负责几职。在京城之外，巡抚一律不能理。由于缺乏有效的监，职司业全部废弛，上下级分离，脱节。
周嘉谟在方从哲下台、刘一燝刚刚当上首辅之时，作为顾大臣多站出来主持大议，朝廷内外倚以为。在这种况下，他唯才是，大量启用在万历年间因为党争而废除官籍的有才人士，因而朝堂中满是年高德硕之辈，这也就是历史上所谓的“众盈朝”。然后朱由校极力称述吏敝坏，请皇帝责成都察院派御史去巡抚、巡按、监察地方都司。因而才有了郭如楚的长芦之行。
长芦盐场是大三大盐场之一，也是盐产量大的盐场，于渤岸，产量约占全国盐总产量的分之一，由长芦汉沽盐场、长芦塘沽盐场、长芦大河盐场、长芦堡盐场等组成。其中，长芦汉沽盐场历史为悠久，前身为设立于后唐同三年（925年）的芦台场，芦台场所烧的盐砖，为皇室唯一的御贡盐砖。
洪武二年（元1369年）设河间长芦都转运盐使司。主要理河省盐的运销和盐税等。以运司驻地在长芦镇而冠以“长芦”二字。自以后，河省盐区都沿用“长芦”称谓。
朝时，如要合法贩盐，商人必须政府得盐引。商人凭盐引到盐场支盐，又到定销盐区卖盐。
万历十年(1617)，为疏销积引，用盐法袁振议，废开中法，立“纲法”。其法为:将商所领盐引分为10个纲，每纲盐引为20万引，每引折盐300斤，银钱厘，以“圣德超千古，皇风廓围”名，编成纲册，每年以1纲行积引，9纲行引；纲册上所载引数允许商“永永年，为窝本”，每年照册上旧数派行引，纲册上无名的商人不得加入盐业运营。从官不盐，由商人与煎户易，买、运销之权悉归于商人，得袭。“纲法”的纲领为民制、商、商运、商销。
“纲法”的这种制度使得盐引变得类似于后的货，因也引得些大盐商与盐政官员互勾结，囤积居奇，大肆敛财，当时的盐业内资本非集中，“在广陵不啻三千万两，每年子息可生万两。”这还不算“私盐”的易额。
要，王朝每年全国的税总额均不过“一千万两”。盐引“一本万”的要作用可见一斑。
“增加盐引的，还是由户部来办吧。”朱晓天作为一个金融专业的高材生，对于两的盐政还是有一定的了。不过时值朝末年，内有官僚贪污腐败成风，外有后金虎视眈眈，他也不好有太大的动作，还是要等局势稳定了说。
“臣等遵旨。”户部尚书韩爌和汪应蛟同时领答。之所以会有两个户部尚书，是因为永乐大帝朱棣将朝的首都从京搬到了京，可是京又是开国皇帝朱元璋定下来的，所以就成了京和京两个隶的况，韩爌是京的户部尚书，不过由于担辅之后，务繁多，就把京的户部尚书汪应蛟调了过来主户部的。
户部所辖的仓库主要是以太仓库为主的国库，左顺门，宝善门以东以城磁个仓库，这是户部所辖的范畴，而内府十二监，牺牲所，神乐堂，太寺，禄寺，国子监则有自己的仓库，是这些部门自己的部门经费，户部是无权辖的。还有太仆寺的盈库，以工部的节慎库，这也是专属于这两个部门的，户部无权插手。
初永乐大帝朱棣迁都京之后，在京、州之地修存储粮食的仓廒，总称“太仓”，而内府库则主要存贮金、银、布、帛等其他过征赋税而得到的类物资，简称“内库”，二同为初中央财政的核心存贮机构。内库还能由皇帝自己决定用途和理，户部可以派遣官员巡视和登记内库支，负责记账，是无权理；工部负责查验进入内库的东；实际上的理人员则完全由宦官组成。
统时，国家财政与皇室财政显著分离，内库担负的国家财政开支显减少，而其担负的皇室财政份额却日益增多；内库逐渐演变成了皇帝的私有财产。同时，为便于运输，国家大量赋税开始折征白银。在这一背景下，户部专门设置一个库，专掌贮银，凡省派剩麦米内库中绵丝绢布、马草、盐课之折银，籍没家财变卖田产、追店钱之援例上，皆由库贮存，是为太仓库。
太仓库的主要来源则是“金银”，所谓“金银”的是朝赋税革后出现的定名称的白银。当时白银还不是朝的法定货币，所以日俸禄是支米折俸，是为了决从京迁往京的文武官员俸禄支米在途中损耗的问，于是有官员议在江，京，浙江等地折米为绢布，白银等物，送到京城充当俸禄，这便是“金银”之由来。后来折漕粮，便用“金银”作为俸禄发给在京文武官员，其他多余的全部纳入内库，成为了皇帝要的入来源。
到了末，地方官员贪污腐败横生，征不力，导致国家财政入锐减；而辽东战一起，军费开支又剧增。如一来，户部能是苦苦支撑，捉襟见肘。
万历十年(1618年)，当时辽东努尔哈赤立后金后，发兵抚顺，辽东军军饷骤增300万两，皇宫内库虽有积储，不肯拨发。为决军饷不足，于是决定加征辽饷，每亩加派3厘5毫，增加赋银200多万两。
自从辽东萨尔浒之战以后，军精锐主力尽失，于是从全国地抽调军队勤王戍守辽东，所需的军饷钱粮是一个天文数字，户部要的务便成了筹措辽饷。
到十八年（1620年）止，全国除贵州等少数地区外，均每亩土地加征银厘，计二十万零十二两。其中扣除隶和地方其他用途，尚余三万两不到。
多饷银，不可能足额发到前线，发到士兵手中，用到作战的需要上。级官僚和将领，都在军饷的支上贪污和克扣。初统时，诸边的年例有二十二万两。到万历末年，前后不到三年时间，辽饷用银达一千一十万两，均每年支出辽饷三八十万两。
因而辽饷一项，已经弄得全国民不聊生。末时，农民起义现频发，也是因为繁的苛捐杂税逼得没有的真实写照。
增发盐引且降低税率，其实是损害国家的益，而使得盐商得。因为盐税属于商业税，而朝商业税三十税一的税率本来就是在开国初，废待兴，朱元璋在“以农为本，农抑商”的政策前下而设定的，古封统推崇自然经济条下的小农经济，靠天吃饭，认为“农本商末”，因商业税设得极低，财政也主要依赖于对农业和农民的剥削。
因为认上的局限性，导致就连韩爌和汪应蛟这样的老户部也都觉得郭如楚的奏请没有问。因为现在的盐引滞积而民间盐价高昂都是实存在的，而靠降低税率吸引盐商买入，既能创税，还能增加市面上的食盐存量，从而达到降低食盐价格的目的，一举两得，何乐而不为。。
见有人说盐引、辽饷的，自然就会有人说到田赋的，这不，领隶屯田的左佥都御史左斗就站了出来，递上来一份奏折。
“启禀皇上，臣亲自出京考察隶全境，目睹荒横亘数十里，因就是方人不兴修水，一年地就荒了，二年老姓就往外地迁徙，三年就土地全荒，老姓也走了。现在要旱不成灾，涝不成害，有兴修水一个途径。奏上三因十议：一因天时，二因地，三因人。一议浚河，二议挖渠，三议引水，议修坝，议闸，议设坡，议地势，八议筑塘，议招徕姓，十议选人，十一议选将，十二议兵屯，十三议种田赋额，十议富民可以拜爵。”