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一连三日，枕风都与徐天在书房议事。
奇怪的，徐清照这几日都没有现身。枕风想着可能是沈姨娘跟她说了自己与她之间的事情，她一时不知道该如何与自己相处，正如自己一样，便没有向徐天问起。
直到第四日徐天主动提起，枕风才知道徐清照去了南阳的广宁。
原来，沈蓉跟徐清照提及当年徐天与柳侗的约定后，一向视枕风为哥哥的徐清照，也一时转不过弯来，更不知如何面对枕风。正巧，圣火教的慕容还请徐天前去商议结盟之事，徐清照便代父亲去了广宁。
枕风听闻徐清照也只把自己当哥哥看待，松了一口气之余，又不免有点失落。
只是要忙的事情太多，枕风也没有时间再去想这些儿女情长。
枕风到达登州城的第五日，徐天任命他为大帅府都总管，负责内外民事政务。
在枕风的主持下，大帅府成立了政务司主理民政事务，北阳路各州县开始张榜，招揽读书人，并大批起用原来的地方官员，恢复地方官僚机构，增强对各地方的控制力。
同时，在义军中遴选忠直之士，充任县衙武尉，专事治安缉盗之职。
与此同时，由大帅府派干员分赴各地，清理各地田土荒地，登记造册。将大量无主之地与荒地交与百姓耕种，荒地减半征收税赋三年。将农田按优良差三等划分征收税赋。严格限制土地兼并，每户拥有土地不能超过五百亩，超过者收没归公。每户田亩数超出百亩后，所有田地加征百分之十的赋税。
北阳物产并不丰富，但朐州盛产石炭，以前曾是专门供应宣京府冬季取暖物料的重要基地。
枕风禀报徐天后，将石炭纳入管控物资，收归公有，遣派徐天亲信之人率军队接管了矿场。
登州东郊的成山港，曾是明月帝国五大海贸港口之一，与隔海相望的百丽、桑扶两国贸易往来密切。
枕风在成山张榜，安抚各国商人，并降低商税，承诺保护商队在北阳境内的安全。
针对义军鱼龙混杂，纪律散漫的情况，在枕风的坚持下，大帅府成立了军法司，颁布了二十八条军规，其中七条死罪，被北阳人称为七杀令，最为核心的内容便是必须服务大帅府的命令，未经大帅府同意，不得侵犯劫掠民众财产，不得劫掠凌辱无辜女子，并组建了一支由百名武林好手组成的执法队伍，纠察处置一切不法之事。
在民政事务打下框架之后，徐天又任命枕风为内外诸军副都统，开始改组军队。
枕风将北阳义军置于大帅府统军司统领，由徐清照为统军使，下辖凤翔骑军，虎威步军，龙吟水军，军设军将，分置三千人以旅率领、千人以营率领、五百人以都率领、百人以队率领，十人为拾长，五人为伍长。
枕风将千余武林好手，拆分成三部分，一部组靖安司，由徐天直接统领负责收集内外情报，对付敌方的刺谍，并在必要时负责执行暗杀任务。一部组军情司，职司与靖安司相似，更侧重于军事方面，归于统军司徐清照统领。最后一部组建神武卫，负责保护北阳重要人物的安全。
在完成所有框架以后，徐天在登州正式建国北阳，自称北阳王，打出了“天子无道，替天行道”的旗号。
消息一出，天下惊动。
一时间，群雄纷纷仿效，田庆在南阳豫州自称南阳王，唐江礼在良山自称良山王，慕容还在广宁复建燕国。
一个月后，明月帝国六公主明月霜率领官军在宣京府东郊祭天誓师，征讨良山军。
枕风在亲自考察后，给徐天呈报了一份政务司拟任官员名单，至于军队方面的人员安排，他明智的选择了回避。
做完这一切后，枕风踏上了前往广宁的行程。
眼见不到一个月时间便是除夕，此时的徐清照却仍在广宁，徐天夫妇正放心不下，当枕风提出自己要去广宁找徐清照时，自然十分欢喜，立即应允。
广宁是南阳路最北的一个州，阳山七十二峰，有五十峰是位于广宁境内的。
广宁城便是依着七十二峰之中地势最矮的广宁峰而建。
广宁城是座险要之城，南临广水，城墙临江以条石为基，方石为砖砌成，只有一道水门。北面的广宁峰地势不高，十几丈高，却是北缓南陡，南面几乎就是绝壁。广宁城北面的城墙是一段沿广宁峰顶而建的独立城墙，因为只是做为传递警讯之用，修建的很是简陋。
广宁城东西两面城墙与南城墙相连，北面却都是与广宁峰的绝壁相接。在绝壁之下，修建有数座监视警戒绝壁情况的望楼，日夜有士卒守卫。
正常情况下，要进入广宁城，只能从东门或西门进。
燕军虽然只有一州之地，但广宁拥有中原地区第五大，月落江以北第三大的铁矿，加上士卒都是虔诚忠心于光明神的教众，凝聚力甚至超过了一般的军队，刀快人狠，战力并不弱。
慕容还年少时便在雄鹰帝国深宫生活，见惯了权谋心机，而后又于江湖中崛起，习得一身高深武功。尤其是圣火教是历朝历代的造反专业户，朝廷禁而不绝，剿而不灭，传承下来的并不只是教派武学，还有许多的兵法战阵，文韬武略。
慕容还这样的人物，自然不是田庆这样驿卒出身的暴发户可比。
田庆起事之后，并无明确的目标，到处烧杀抢掠，寻常百姓家也常常被洗劫一空，稍有姿色的女子更是悉数被掳至军中，受尽凌辱，命如草芥。
至于富商乡绅之家，大多都是家破财尽，男丁被杀，女眷被辱的下场。
适逢青河泛滥，江北数路之地受灾，饥民流散无数。田庆这样毫无底线的疯狂做法，反而得到了许多向死而生，激发了凶狠之性的流民拥戴，反而是四路反王中人马最多的一方，其中也不乏狠角色。
慕容还在广宁起事，无异于虎口拔牙。
田庆自然不会坐视不理，令心腹王虎率领一万人直接杀向广宁城。
慕容还料敌于先，在王虎强渡广水时，半渡而击，仅以三千教众便将王虎刚刚上岸的五千人杀得七零八落，仓惶逃窜，落水而亡者上千余。
首战失利，便折损了四千余人，让田庆收起了轻视之心。
在称王之后，又闻慕容还以一州四县之地建了燕国，便下定决心先消灭卧榻之侧的敌人，亲自率领五万人马向广宁杀了过来。
慕容还与两位圣女去了南边的淄川县，与田庆对峙。结盟之事谈到一半便没有再谈，宋清照想着左右无事，正好去看看两家虚实，便也跟了去。
枕风在广宁城落了个空，也只好向着淄川赶。