第十一章 军事管理制度

　　秦代的军事管理，分为秦国和秦朝两个时期。秦国自秦孝公启用商鞅变法，确定和推行“耕战”一体的国策之后，经济实力快速增长。凭借日益强盛的国力，秦国秣马厉兵，军队数量多时达到“带甲百万，车千乘，骑万匹”，军事实力雄霸四方，跃居战国首强，秦国军队成为吞灭六国的中坚力量。秦朝统一以后的十几年中，秦始皇进行了北伐匈奴、南征百越等多次大规模的战争，秦朝军队一时达到约200余万。在这两个时期，先后出现了尉缭、白起、王翦、蒙恬等著名军事家和将领。他们的军事思想，逐步成为了朝廷的军事管理制度。
　　这些制度，涵盖了基层军官考核任命，战场指挥及纪律，军队训练，兵员及物资调运，军粮及武器管理，阵地警戒守卫，战场人员统计、军功奖赏、俘虏处理、军人犯罪处罚（另见本书《云梦秦律中的法律》）等全方位的管理内容。可以说是中国最早的军事管理法规。
　　一.军官任命、考核及违规处罚规定。保举任用曾被撤职永不叙用的人为官，罚二甲。战争征发军队，任命留守的代理官长及次官，爵位在上造以上者不服从命令的，罚二甲。任用低级武官（士吏）或弓箭射手武官不合法律规定、以及发弩射不中目标的，罚县尉二甲。罚发弩武官二甲并免职，由县啬夫另行保举。驾驺（为官长驾车的人）已任用四年，仍不能驾车的，罚负责教练者一盾；驾驺本人免职，并补服四年内应服的徭戌【秦律杂抄1：任法（廢）官者為吏，貲二甲。●有興，除守嗇夫、叚（假）佐居守者，上造以上不從令，貲二甲。●除士吏、發弩嗇夫不如律，及發弩射不中，尉貲二甲。●發弩嗇夫射不中，貲二甲，免，嗇夫任之。●駕騶除四歲，不能駕御，貲教者一盾；免，賞（償）四歲繇（徭）戍99】。（除吏律）
　　二.战时指挥、兵员、军用物资管理制度。指挥全军的将帅（大夫），放弃自己的指挥职责去阵前杀敌的，处以流放；在进行关键决战（大蒐）时分散使用兵力、把一支军队分成两支的，处以耐刑；县尉（相当于现公安局局长）不准把士兵收藏为家丁，违者罚二甲，并免职；同时罚县令二甲。县里不得截夺给中军运送物资（如战车、腳弩[䞣chě]、帐篷[张]、硬弓[引强]等）的专车。截夺为中军运送的军用物资者，县令、县尉罚二甲【秦律杂抄2●故大夫斬首者，䙴（遷）。●分甲以為二甲蒐者，耐。●縣毋敢包卒為弟子，尉貲二甲，免；令，二甲。●輕車、䞣（chě）、張、引強、中卒所載傅〈傳〉到軍，縣勿奪。奪中卒傳，令、尉貲各二甲100】。
　　三.军粮兵器管理及违规追责规定。不准混吃军粮，违者罚款；不准提供劣质武器让士兵使用，违者，对管理官员罚款、撤职并永不叙用。具体来说就是：⑴不应从军中领粮而领取的地方官员，对发粮的领粮的都罚二甲，并撤职永不叙用；如果他们不是官吏的，罚戌边二年。一起吃了这种军粮的军中军卒、屯长（戍边队长）和仆射（管五人的最小官）不报告，罚戌边一年；县令、县尉、士吏（低级武官）没有察觉，罚一甲。⑵军人在领粮地方和路经的县份出卖所领的军粮者，罚戌边二年；同属一车一起吃军粮的军卒、屯长和仆射不报告，罚戌边一年；县司空（军务长）、司空佐史（司空下属，管文书记事）罚一甲，邦司空（管役使刑徒的军官）罚一盾；⑶在领粮地方和路经的县域向老百姓卖军粮的军人，罚二甲，卖粮收入充公。吏部未发觉，罚吏部及县令县丞各一甲；⑷将质量不好的兵器供给军卒，县丞及武器库库长、官吏均罚二甲，并予以撤职，永不叙用【秦律杂抄4：不當稟軍中而稟者，皆貲二甲，法（廢）；非吏殹（也），戍二歲；徒食、敦（屯）長、僕射弗告，貲戍一歲；令、尉、士吏弗得，貲一甲。●軍人買（賣）稟稟所及過縣，貲戍二歲；同車食、敦（屯）長、僕射弗告，戍一歲；縣司空、司空佐史、士吏將者弗得，貲一甲；邦司空一盾。●軍人稟所、所過縣百姓買其稟，貲二甲，入粟公；吏部弗得，及令、丞貲各一甲。●稟卒兵，不完善（繕），丞、庫嗇夫、吏貲二甲，法（廢）101】。
　　四.警戒守卫制度。站岗放哨擅离职守者及知情不报者，重罚。士兵不站夜岗，分段守城（署）的署长、戍边队长（屯長）、五人巡逻组组长（仆射）不报告，各罚一盾。夜间站岗的徒卒上了殿阶警衙，又擅自离岗的，每人罚二甲【秦律杂抄5：徒卒不上宿，署君子、敦（屯）長、僕射不告，貲各一盾。宿者已上守除，擅下，人貲二甲102】。
　　五.战场人员统计管理办法。应征入伍开溜者、未上阵假报战死者及其知情不报者，都要受到惩处。应征入伍的军卒回乡，声称（辭）服役期限已满，但证明他服役期满的契据（致）未到，与他本人说的情况不一样，罚其到边远地方服役四个月。在军中就刚刚攻下来的城池论功行赏（论）时，对因迟到未入战场者，报告却说其在围城陷城作战中死亡的弄虚作假者，处耐刑；屯长（管五人）、什伍（管十人）知情不报，罚一甲，对上级报谎的同伍人，罚二甲【秦律杂抄6：冗募歸，辭曰日已備，致未來，不如辭，貲日四月居邊。●軍新論攻城，城陷，尚有棲未到戰所，告曰戰圍以折亡，叚（假）者，耐；敦（屯）長、什伍智（知）弗告，貲一甲；稟伍二甲103】。（●敦（屯）表律）
　　六.降敌处理办法。投降的敌寇，作为隶臣（牢犯）【秦律杂抄8：寇降，以為隸臣104】。
　　★小结：秦朝的军事管理制度，是战国时期各国军事思想的继承和发展。既是秦朝统军治军的准绳，又为后世的军事管理留下了思想遗产。其中：将帅不得脱位刃敌、地方不得染指截留军队兵士武器粮食物资、军人不得卖掉军粮，违者重惩的章法，可以说是中国最早的国防动员令和军人管理条例。