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就整体经济形态而言，秦朝是典型的农业王朝，只存有少量的官府手工业。从事兵器、衡器、官府生活用器生产。秦朝法律规定，奴隶、刑徒中的“巧者”，都要送到官府作坊或工场去从事手工业【均工2：“隸臣有巧可以為工者，勿以為人僕、養”58】。因此，秦朝的劳动用工管理，主要是对官府中由奴隶、刑徒和自由人组成的手工艺人的管理。管理的内容主要集中在技术培训、劳动定额、薪酬给付、出勤考核、质量惩处、生产计划诸方面。
一、人员薪酬管理
官府作坊或工场中的人员和薪酬管理，主要体现在如下几个方面。
1.学徒的技术培养。对于生产中的“新手”，由“工师”负责传授生产技术、工艺知识，培养成为熟练的“工匠”。首次从事手工业生产的，一般学徒期限为两年，而有一定基础的为一年。工师要好好教。提前学成的，报上级官府奖励，期满学不会的，报上级官府处理【均工1：a新工初工事，一歲半紅（功），其後歲賦紅（功）與故等。b工師善教之，故工一歲而成，新工二歲而成。能先期成學者謁上，上且有以賞之。盈期不成學者，籍書而上內史59b】。
2.学徒的劳动定额。两年的学徒期中，第一年劳动定额为老工人的一半，第二年的劳动定额和老工人相同【均工1：a新工初工事，一歲半（功），其後歲賦紅（功）與故等】。
在生产人员个个都有劳动定额的大前提下，秦代对不同人群在不同生产季节的劳动定额，作了区分对待。服役刑徒、待审犯人、筑城囚犯，冬季和工匠一起劳动生产时，放宽他们产品定额标准，三天收取相当于夏季两天的产品【工人程1：隸臣、下吏、城旦與工從事者冬作，為矢程，賦之三日而當夏二日60】；此外，劳动对象不同，劳动定额也不同。做杂活的隶妾两人相当工匠一人，更隶妾四人相当工匠一人，可役使的小隶臣妾五人相当工匠一人【工人程2：冗隸妾二人當工一人，更隸妾四人當工一人，小隸臣妾可使者五人當工一人61】。
3.人才的合理使用。有工技本事的人不得打杂。刑徒有技艺可作工匠的，不要让他们给人去做赶车、烹炊等劳役，都用来从事手工生产。实行人尽其才，用其所长（见【均工2】）。
4.劳动报酬的给付。男女一样，同工同酬。隶妾和一般女子用针制作刺绣等产品的，女子一人相当男子一人计算【工人程3：隸妾及女子用箴（針）為緡绣它物，女子一人當男子一人62】。
5.出勤考核。不准擅自增加劳动业绩天数，擅敢增加出勤天数的，罚一甲，并取消被擅的劳绩【秦律杂抄19：●敢深益其勞歲數者，貲一甲，棄勞63】。
二、产品质量管理
秦代对官府手工劳动产品的质量有严格的要求，推行了一些行之有效的措施，形成了比较完整的管理体系和制度。详见《第九章•产品和工程质量管理》。
三.生产计划管理。秦代的手工制作，主要是执行官府的生产计划，为官府定制器物。计划管理是秦代劳动用工管理的一个重要特点。为此，朝廷强调了计划的严肃性：不是本年度计划应该生产的产品（功），又没有朝廷的命书，擅敢投工投料制作其他器物的，工师和助工各罚二甲【秦律杂抄10：a非歲紅（功）及毋（無）命書，敢為它器，工師及丞貲各二甲。b縣工新獻，殿，貲嗇夫一甲，縣嗇夫、丞、吏、曹長各一盾。城旦為工殿者，治（笞）人百。大車殿，貲司空嗇夫一盾，徒治（笞）五十64】。
★小结：透过这些具体的管理办法，可以看出：（一）秦代的劳动业绩禀给制度，和今天的劳动报酬制度有着异曲同工之处，可以说是中国最早的朴素的劳动法规；（二）秦朝的工匠培养和人才使用制度，说明秦朝十分重视技术、重视人才。也算是中国最早的朴素的人力资源管理法规。