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而刘宏也觉得很有必要限制嬴政的发，不然嬴政很可能代日后董卓成为天下第一诸侯。所有刘宏想跟董卓达成协议，同合作遏制嬴政进的伐，把嬴政锁死在雍州。
刘宏表明了自己意图后，也开始出合作的体想法。
一、鼓励凉州贸易，对于凉州商人来洛阳售卖战马免除一半关税，而洛阳的铁和茶叶不在限制对凉州的售卖。由朝廷出马像凉州订购凉马匹三万，牛十万头，（刘宏计算过，这购买总要十万金，以后财政就是负数了。其他么城市设施就不要想了。但是炸锅卖铁也要买，骑兵是古代兵种王者，尤其对于平原地区。而牛对于生产力低下的古代，对于粮食生产可以抵得上三个壮劳动力。)且朝廷允许民间购买。对于关中平原的粮食，也允许凉州进行大规模易。
二、官方承认羌族，允许凉州招募羌族为官，也正批准羌族从军，享着同等军士待遇。
三、重建立域都护府，凉州府为丝绸总代理，全国各地的丝绸都由朝廷购卖给凉州，由凉州向域售卖，卖给域的丝绸定价可由凉州府自行定价。
四、洛阳兵铠甲也对凉州开易，但只凉州的马匹和牛进行易。
当刘宏说出这些的时候，董卓也刘宏的慷慨大方吓到，这是为了让自己牵制住嬴政，给自己送钱，这条兼职就是白给。凉自古不缺马匹和牛羊，但是土地不适合耕种，粮食短缺，且缺少优质的兵和铁，何况还是丝绸的全国代理权。丝绸那可是中国赚方财富的战斗机中的战斗鸡，(当年方列就是感叹自己的工业还没有朝的丝绸赚钱，贩卖鸦片，最后发动鸦片战争。）到时候自己卖给域，那可是一笔不小的财富。就凭丝绸的代理权，董卓就可以成为天下首富。
董卓也明白，刘宏这么扶持自己为了么，当表示：“从天起，嬴政跨进凉的一，都将付出血的代价。微臣必定为江山社稷效死力。”
刘宏看董卓这么表示，说明刘宏的凉扶持计划实动他了，毕竟送上门的钱为么不要。
天下熙熙皆为利来，天下攘攘皆为利往。这也是刘宏销售明白的一个道理，要为自己的客户供利益后，客户会考虑选择你。。
第二天，刘宏就让曹正淳颁布了一道圣旨，不过内容加了一条：封董卓为凉猴，镇将军，仪同三司，可招羌族为兵，也可用羌族为凉父母官。
这可以说开了一个河，汉朝很少有这么开明的政策，但刘宏想向天下外族表面一下自己的态度，自己是愿意纳外族的。不排斥你们，只要你们愿意和平相处，大家有事好说，没必要一天到晚杀杀，毕竟战争只是政的延伸。没有多少人发动战争只是想仗，都是为了满足利益。