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在中韩两国历史争中，接受册封归附唐朝的渤海国底算是唐朝治方，还是权独立的国是中韩学激烈争论的一个焦点。韩国学为声索渤海国归属权坚持认为，既渤海国拥有自己的府和军队应算权独立国。在韩国学观点中，渤海国与半岛的罗权共构朝鲜民族历史上谓的“南北朝时期”。渤海国怎可，又怎可会是唐朝治方哪！即便渤海国和罗权曾接受过唐朝册封，君接受过唐朝委任的官职。是当时小国侍大国采取的一普遍交策略，根说不了什。
在笔来，无论韩国人如何自圆说难掩无知言论的荒谬至极。唐，罗臣崔志远曾在《谢不许北国居上》中痛斥渤海国为异族“粟末小蕃”、“疣赘落”。崔志远说白白，渤海、罗不仅民族族属异且还互为仇雠，绝非什兄弟邦，又何谈什南北朝关。再说渤海国唐朝间的治隶属关，韩国人更是大错特错。在唐朝来，渤海国绝非罗一类的藩属国而是唐朝统治的方，即唐朝国土一。依据是唐朝确实对渤海国实施过统治，不过这特殊统治较为宽松，被称羁縻统治。
至羁縻统治的来还从唐初说。唐朝初，唐太宗恢宏气势削宇气吞八方，唐朝疆域迅速扩周边少数民族区。该如何统治广阔的边疆少数民族区，了当时困扰唐朝且又必须面对的一个治难，实历中王朝是真心愿采用内的郡县、州府模统治边疆区。可怎奈受农耕文与游牧、渔猎文差异，内统治模难复边疆少数民族区。条件许可，历中王朝会采取强移民、民族、纳入国编户措施，将边疆少数民族区逐渐转变为内的郡县、州府，这样更有中王朝在该区的实质统治。唐朝设高昌的西州（现今疆吐鲁番）是一个典型例子。别高昌处西域居民大是汉魏晋来，屯戍经商的汉人裔，余民众则为昭武九姓的粟特人还有一西突厥族。高昌胡汉混杂的民族结构十有推行内统治模，故而唐朝灭麴氏高昌，特在设置西州（宝﹑至德时改名交河郡）领高昌﹑柳中﹑交河﹑蒲昌﹑山县。在西州大力推行均田﹑租庸调﹑府兵﹑兴学校，无论治﹑军还是经济、文方面，西州皆与内规。西州为唐朝设置处西的州郡，时是唐朝经营统治西域的治中心和军镇。
大少数民族为的游牧、渔猎区西的内陆山区，不具备西州高昌的可施行条件。这区处蛮荒滞而且汉人足迹历来罕至。偏远闭塞区，如：蒙古高、青藏高、东北区中北，中王朝是派驻军队十困难。该如何统治这偏远的边疆少数民族区哪？在吸取总结了汉魏晋朝的统治经验及教训，唐太宗决在朝廷力有不逮尚不具备接统治条件的偏远区。依据“俗为治”的治则，保持保持当少数民族有会组织和管构。承认酋长首领在族领的统治，则上不干涉内务。进而换取方酋长首领对唐朝的忠诚，实现唐朝对偏远边疆少数民族区的间接统治。与时唐朝亦会过不断施治、经济和文影响，逐渐增边疆少数民族区对唐朝的心力，促边疆与内一融。
具实施时，唐朝会在边疆少数民族区划设大小不的行构，一般大为督府，中为州，小的为县。任边疆少数民族首领担任当行构的长官，督府为督，州府为刺史，县为县令，这官职“皆世袭”。不止，唐朝还允许担任官职的少数民族首领在族内称“王”、“可汗”，统领的族亦可称“国”。唐，瀚海大督兼回纥首领吐迷被允许在瀚海督府内称汗。唐朝征服西域，别龟兹、阗、焉耆、疏勒国，设立龟兹督府、毗沙督府、焉耆督府、疏勒督府。国君被唐朝册封为督府督，时被允许在自督府内继续称国王。这设置边疆少数民族区的州府皆沿袭有族管方，维持有落组织习惯。是换“州、县”名头来划属民属，而且不需朝廷承担赋役征缴赋。根据《唐书》记载，即“大为督府，首领为督、刺史，皆世袭。虽贡赋版籍，不上户声教暨，皆边州督、护领，著令”。可见这州府在管上较为松散，与朝廷辖“州”有着大区别。又《史记》有云：“羁，马络头；縻，牛蚓”，《汉宫仪》亦载：“马云羁、牛云”。故而历中王朝称呼这在少数民族区设立的非州府为羁縻州，寓“夷如牛马受羁縻”。而唐朝这针对边疆少数民族区的宽松统治被称为羁縻。我们可这样，唐羁縻州府是唐朝统治的少数民族自治区。
为有效管这具有半自治质的羁縻州府维护朝廷统治权威，唐朝采取了项措施。
首先，依照“华官参治”的治则，羁糜府州须内置“华官”，即朝廷派驻的汉官。根据个羁縻州府的经济水、民族、距离，及与朝廷关实际况，朝廷派驻羁縻州的“华官”又可两类。一类，朝廷羁糜州府派驻长史监领方。唐朝规，诸王国（即羁靡州）府中须设长史一人统掌府僚纲纪职。《唐书·百官志》介绍羁縻州府设官职时确记载，“大督府督一人，从二，长史一人，从，……州刺史一人，从，长史一人，从”。可见唐羁縻州府内均设有长史一职，这即是唐朝硬规，是派驻汉官监领的低求。又据《旧唐书·太宗诸子传》记载，长史职责还包括，“王有亏违，皆遣闻奏”。从中可知为朝廷派驻的，羁縻州府长史拥有监领方的权。实上长史不止是充任督、刺史的幕僚长，有时亦握有一军权。更有一点为朝廷，派驻羁縻州府的长史必须汉人充任。二类，朝廷羁縻州府派驻诸汉官，汉官与民族首领共治。唐朝灭高丽，曾“擢酋豪有功为督、刺史、令，与华官参治”。契丹、奚、靺鞨族归附唐朝时被朝廷侨置营州，唐朝而在营州治划设了诸羁縻州府中有大汉官任职。根据考证，营州治有史可查的十六羁縻州官员中，有九汉族官员担任刺史、县令、县丞、参军不职务。而无论采取哪方“华官参治”，核心目的是监督方羁縻州府确保忠朝廷。
，唐朝会边疆少数民族区，尤是在战略广泛设立督府（又称边州督府）和护府，用接管方羁縻州府。不普督府，边州督府内会“别置经略”一职，专门负责处督府羁縻州府的民族务。需及一点，不是有羁縻州县隶属边州督府，羁縻州县会接隶属朝廷设的州、。关内灵州督府非边州督府，样接羁縻管辖关内的党项人。贞观间，河东的州、忻州俱属州，照样羁縻管辖着境内的侨置突厥县。除了督府，为强对边疆少数民族控，唐朝仿照汉的西域护府先设立九个护府，九个护府中为著名的当属安东、安北、单、安西、北庭、安南六大护府。唐朝规，边州督府管辖治的方羁縻州府，而护府则负责“掌管诸藩”，“抚慰诸藩，辑宁寇”及“抚慰、征讨、叙功、罚过”大务。可见，护府挥的用远大边州督府。护府的还从护官阶级来，一般来说护官阶为从二，这可比边州督官阶大。唐朝初委派宗王遥领大护职，至唐中叶设置节一职，护职往往改专一方的节兼任。在唐倾力打造的羁縻统治中，无论是边州、州，还是边州督府、普督府、护府。羁縻州府的上级管关是朝廷实际掌控的方构，而的行管辖可大限保证，羁縻州府处唐朝有效监视和管控。。
再，唐朝还在护府配属较强军力，专威慑镇抚方羁縻州府。史载唐，安西护统兵二万千，北庭护领兵二万，唐朝名将薛仁贵任安东护时亦“总兵二万镇抚”。而且护府会在辖区内的个冲，均设置有大大小小不胜枚举的军、镇、守捉、烽戍驻防单，构一个较为完整严密的军网络与。护府还开垦屯田，尽可自行决给养保障军需。而比辖管的广阔区域，护府配属的军力一点不算。唐朝知这一点没有办，受农耕经济限唐朝不可在遥远的边疆区保持大规模驻军，国力根无承受高昂的驻军，唐朝而在“精”字上足功夫力求驻军够质。为弥补驻军数不足，唐，朝廷允许方羁縻州府保留兵马，即谓的义军、土军、土丁。是人心隔着肚皮，谁保证这少数民族的族武装肯不会叛变哪。护府驻军毕竟有限，一旦生大规模叛乱遭大规模敌入寇，而护府又兵力不足难应付，时该怎办！态若真这份上，唐朝临时派遣行军大总管调大军从内征讨了。调露元（元679），东突厥故的单护府生叛乱，突厥首领阿史德温傅举兵唐，单护府辖二十个羁縻州一响应造，叛众达几十万。唐朝派驻单护府的长史萧嗣业手中兵力有限，根无力应对如大规模的方叛乱。无奈唐高宗诏令裴行俭为襄行军大总管统军十八万，会西路军的务挺、东路军的李文暕将，总共十万人马征漠北，不容易方才叛乱。
既是如，唐朝为何还允许方羁縻州府保留军武装哪！笔认为，究深层有：一、少数民族尤北方游牧、渔猎民族受生产生活方影响，来军民一。在当时历史环境，唐朝是有心将军民治是无实现的。二、游牧、渔猎族普遍有尚武习俗，皆军武装为族生存且习为态。允许方羁縻州府拥有武装，可大限对招抚。，若朝廷一味强硬削武裁军会落个与愿违逼。、唐朝若统治空广阔的疆土必需边疆少数民族武装配。实早在唐初，唐太宗君臣已经识这一点。根据《唐李对问》记载，贞观间，唐朝在西域设瑶池督府时，唐太宗曾问李靖，“朕置瑶池督，隶安西护，番汉兵如何处置”。李靖回答，“生人，无蕃汉别，远荒漠。必射猎为生，习战斗。若我恩信抚，衣食周，则皆汉人矣。陛置护，臣请收汉卒，处内，减省粮馈，兵谓治力。择汉吏有熟蕃，散守堡障，足经久。遇有警，则汉卒焉”。如来少数民族武装驻故土保守封疆，朝廷派驻汉官予节。遇有紧急况时动唐军征讨，再少数民族武装为辅助。这是唐朝创设羁縻初便确的统治策略和军方针。