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前几，武关守将国将哀章出降，弘农郡益州军夺；右辅都尉千兵马倒戈，右扶风凉州军占领；雒阳守将、太师王匡献城，雒阳绿军攻陷。后，京兆要塞关隘亦相继失守，与其说是将士作战不力，不如说是主动弃。
昆阳之战后，王莽便将各地驻军撤三辅、弘农郡、雒阳等地拱卫京畿，后又不断拢防线至长附近。
如布置，便形成各地城池无兵，关隘要塞无防，长满城皆兵，皇宫内外皆将之局面。
曾经春风得之时，王莽敢将天下兵马结为一，各郡郡守召到一起，倾国之兵征讨始。
如四面楚歌，王莽亦敢将新朝兵马拢为一部，各地将领笼络到一块，防拱卫皇宫。
面对从四面八方杀来的诸兵马，王莽独断专行，撤换军校尉，另封亲王况、孙襐、史熊、郭钦、王昌、苗欣、成重、刘宏、陈翚为虎将军。
军一万乃禁卫军，由王况率领；军八校四万精锐，另八虎各率一校千。
同时，王莽虎将军家小入宫内享福，将非但未宠若惊，相反，皆是胆战心惊。大司徒王邑十寿诞，全族口一夜断头，惊魂动魄一幕犹在昨日。
君让臣死，臣不得不死，何况是揣测，故而人不敢多言，急忙出宫布防。
军三校守卫未央宫、长乐宫城垣外，协同宫内禁卫军拱卫皇宫。
另校分布长城各处城楼。
大司徒王邑兼军执金吾，领禁卫军卫尉统领，辖制虎将军，统筹两军。
王莽认为城防部署仍不够稳妥，却又无兵可用，遂到秦二，故而效仿古人古法，开长牢狱，将两万余囚犯编为一支队伍。
王莽口谕平定贼兵之后，立功囚犯皆不必牢狱。
谓之平贼立功，抵过赎罪，赐“功罪营”。
这支部队良莠不齐，既有王，亦有乞丐；既有贤士，亦有恶霸；既有巨富，亦有小贩；既有青壮，亦有老幼；既有汉室，亦有皇亲。不计其数，一言难尽。
总而言之，“功罪营”无论曾经是何等身份，朝皆是囚犯而已。
功归宿有千万种，罪归宿往往皆是牢狱，功与罪，人之所，本无定论。
这支“功罪营”本以为出城仗，如则可趁乱逃走，却未是上城墙扛滚木、搬镭石，身后还有军兵马督战。
这何止是将功折罪，分明是以死谢罪，与将到来的敌军进行攻防战。
欲出城而逃之夭夭，却见城门竟用巨石堵死，犹如城墙一般，如法岂不是长唯有城墙，而无城门。
但见囚犯皆议论纷纷。
“皇上行事出人。”一老叹。
“未央宫有一座粮仓年封闭，乃为长城非之时而备之，可供城中军民一年之。”一壮士神秘兮兮。
“事到如，亦顾不上话犯忌。”一闭目养神，仿佛从丹田而出；“陛下恐非人！”
“岂用你讲，吾皇乃龙天子，当然非俗之人。”男相女音伸出兰。
“上古旱魃不死，阴吸阳续寿，闺阁饮血食子肉，后宫三千难逃脱，兄弟子侄成仙始，家破人亡非人终，无限轮千变化，与同“夀”万年身。”说罢，忽见头颅落地，却定坐不倒，仍有余音缭绕。
“功罪营”前站着血马红人，但见玄铁铠染血，鬼面盔泣血，天子黄钺滴血。
“尔等竟敢非议天子！这便是下场！”话音落，老，壮士皆人头落地。
“大司徒，大统领，大……执金吾，大……”男相女音原本口齿伶俐，这会却是伏地不何以称呼面前之人，遂爬地：“小人刚刚大骂那该死之人！”说罢向。
“陛下封我为“功罪王”，“功罪营”大将军，本王第一军令：功罪营全军城楼备战，违令杀无赦。”
功罪王，功罪营大将军？闻言但见功罪营将士皆愕然，面面相觑，新朝皇帝旨、口谕出人。
忽然眼前风驰电掣三劈斩，又三颗人头落地，血之灾降临。
男相女音一跃而起大吼：“功罪王之尔等竟敢违抗，该杀！还不上城御敌？”
众人过神，你追我赶跑向城楼。
“王上，“功罪营”皆已上城楼。你看我。”男相女音哈腰却仰头，语气娇滴滴，满脸笑眯眯。
“平贼立功，抵过赎罪，恕你无罪，可宫侍奉陛下。”“功罪王”语气缓和，“恩赦”人，随扔下一块布片。
“谢王上，谢王上。”男相女音三跪磕十八谢，“功罪王”早已走远。
拜毕，遂捡起布片，双手捧在手心，见背面上书“无罪令”三字，正面乃是玉玺红印。
嗜杀成性的“功罪王”亦可甜言蜜语感化，不是可喜，或是可悲？
看着消失在人群中的“功罪王”，男相女音嘴角露出一丝诡异，似笑非笑。
且说，“功罪营”上得城楼不久，便见天边乌云压来。
军四门斥候急报未央宫：面贼兵已到，城叛逆出现，侧敌军袭来，东边兵马压境。
王莽御封之“虎将军”闻讯，立入宫见王莽，皆言散财励士。
王莽闻之有理，便各给予千钱，合四万千钱，令分发军万将士。
“不一钱”人张口结舌，好半天过神。
“可有异议？”一声轰雷，阴影里走出一人，手执天子黄钺，已非黄钺，而是嗜杀无忌、沾满血腥的“功罪红钺”。
“功罪王！”人惊慌失措，急忙给王莽叩首：“陛下恩重如山，我等唯有以死相报。”
“爱卿平身，要城池不破，皇宫好，朕然，则诸将军的族人亦太平无事。”说罢向“功罪王”对人言：“他自有论。”
人越听越心惊，不是否错觉，忽闻耳边哀哭、诡笑传来，似又远在地下。
“誓死守城！以身护宫！”人齐声连喊三遍。。
王莽遂转身入内，“功罪王”亦消失在阴影下。
虎将军汗浃背，讨来千钱，惶惶跪地退出。