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议事完毕，众人退，皇帝双手握拳愤懑难平，对卫青道：“卿可见朝堂之上，除了大行令竟无人主战。御史大夫所言如萤火之光。匈奴之人皆为兵卒，待到汉军百倍于匈奴？真是愚不可及，休养生息几十载，汉军不过百万，匈奴人口何止百万，且累年而生不可尽数。何日我汉军将士能百倍于匈奴？你说，何日？”
卫青对曰：“陛下息怒，韩将军所言固然大谬，然我军与匈奴对战无良策却是事实，属下近两年苦心钻研，发现一个问题，匈奴骑将迅猛，我军对战多为车战，其速度缓慢，且受环境影响大，与匈奴对战毫无优势。再则我军虽有骑兵，然而囿于马匹耐力、速度等影响，骑兵无法像匈奴那般迅捷，兵法有云，出其不意，攻其不备。我军打仗常以守待攻，须知攻者先动，守者后行，先动者若先击要害，守者不及应对，则必死。虽然兵法有云以逸待劳有利于战势，实则因为逸方势强，并非因劳方疲惫。势强则可预判攻者攻何处，随时调整部署，势弱则毫无防备。”
天子听闻心下认可，道：“然也，卿既然悉心钻研，当有制胜良策？”
卫青道：“是否为良策，臣尚不知，但当务之急我大汉势必要有一只强兵，弓马娴熟，与匈奴匹敌。”
天子欣喜，点头道：“正是，可庭上卿也看到，想我大汉居然无人领兵，便是有此强兵，何人可领？”
卫青道：“如陛下不弃，臣自请领兵出征！”
“如此大善！卿既然愿往，不如将训练强兵之事也同样交托，汝可愿？！”
“如此甚好，臣自蒙陛下错爱，擢升为太中大夫，每日看到陛下因战事伤神却无力分忧，深感惭愧，在下昔年旧日曾在平阳公主府为公主驭马，颇有心得，蒙陛下信任，将此重任交于属下，臣自当鼎力而为，不负陛下！”
“既然如此，卿所需用度皆直报与孤，无需顾虑！”
“喏！在下现今便有所需之物！”
“讲来！”
“为今所需者匈奴良马若干，不畏死之死士百人。以及不受侵扰之地，此地无需占用耕田，但最好紧邻沣河，夏季雨水丰沛，马匹食水皆可自给，无需外界知晓。”
卫青之意甚是明确，驯骑兵一事当私下行之，若要是达到骑兵出其不意的目的，则出兵之前不为外人道也。
天子听出此意，也深知此举并非易事，但迫在眉睫不得不行，想说，既然卫青敢提出此法，心中自然早有沟壑。
便问到：“卿可是即可就要不成？”不待卫青搭言，又道：“可是这良马易找，不畏死之人难寻啊！”
卫青面色如水，想来早已思考过，便进言道：“陛下过虑，不畏死之人找到也不难！陛下可遣人到死牢中寻，死牢之凶徒，若许以活命之恩，并资赏家人，想必定可觅得。”
汉自高祖传家，不足百年，且连年征战国力颓败，及至文景两帝励精图治，国力尚有起色，但连年征战，流民甚多，且自秦以来严刑峻法，常有因小事获重罪之人，囿于囹圄，卫青此举一来可以为这些人某一个再生之法，更因此间之人定有些本领，若可善用，便是良药。
天子闻言心中大喜，故而言道：“如此甚好，卿既有此策，朕便许卿便宜行事，执此令牌，朕立即下旨。”
卫青随即又道：“臣再请陛下准臣调用崔敫及建章马匹。”
崔敫因救卫青早已为天子知晓。建章马匹皆为上品，从前也有骑兵驯过，本身天赋过人，但花销甚大，此次卫青请示，天子虽心中略有忐忑，但依然许之。
那崔敫本为滇国人，自幼父母双亡，幼年随贩马叔父一同自西南一路北上，叔父有家传相马之术，善相马，能训马，自滇国出来后，崔敫叔父因为与北人交易往来，学会了北人的文字，便将平生所学集结成册，记录于马皮之上。
崔敫随叔父一同落于长安，也是命运多舛，崔敫叔父来长安不过一年，身染恶疾而亡，崔敫当时不过五岁，又有口音，对家里描述不清，又不知自己原本姓甚名谁，京中是否有亲戚故交。不得已沿街乞讨被好心崔家收养，起名崔敫，崔家本是仕家，因无子便将崔敫养做义子，对其百般疼爱。
年龄稍长，崔敫好动异常不喜诗书，只是一味爱马成痴，养父便举荐此子入职军中，因年龄未足成年，并不能服兵役，在只是做给事之职。
平日里做些喂马、驯马的任务，因为年龄小，军中军士多爱逗弄他，崔敫体壮高阔别人也未必真敢欺负，因此崔敫也便从来不爱与军士多说，倒是颇喜欢平阳侯府保举来的卫青，当时卫青身形清瘦，相貌不凡，颇有些小女儿态，然而胆气却过人。
一日，崔敫正侍弄几匹儿马，突然发觉其中一匹黑马狂性大发，突然就冲出木栏，此时崔敫正在给左近的一匹马刷背，躲闪之际竟一脚踏入了装水的桶，眼看此马即将踏在崔敫胸口，忽然见一物自面前闪过，黑马吃痛往旁边一躲，从崔敫左侧偏过，又见一人影在其身后扯鬃奔跨上马。附近人见此状况无不瞠目结舌，一时之间竟无人出声。
半晌过后，才有人想起安抚崔敫。此时崔敫方才回魂，忙文众人骑马的是何人，众人皆不知。直到半刻后，有个身形瘦削，白面小儿出现在崔敫之前，崔敫才知此人名叫卫青，年龄不大，但却曾为平阳长公主驭马，马术不逊匈奴人。崔敫感念卫青救命之恩，便开始与之相交，又见卫青骑术了得，更加钦佩。
后来卫青蒙难，崔敫舍身相救，两人感情更加深厚，后来卫青因为女兄蒙宠屡次升迁，却也并未割舍与崔敫的兄弟之情。此番卫青领命整理骑兵，便想到崔敫之才。崔敫听闻卫青整饬骑兵，心中大喜，立即表明愿随卫青共整军马。